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1 Consiglio dell'unione europea Lussemburgo, 3 aprile 2017 (OR. en) 7775/17 RISULTATI DEI LAVORI Origine: in data: 3 aprile 2017 Destinatario: Segretariato generale del Consiglio delegazioni COHOM 44 CFSP/PESC 300 DEVGEN 49 FREMP 37 n. doc. prec.: 7533/17 COHOM 39 COPS 102 CFSP/PESC 271 DEVGEN 46 FREMP 34 Oggetto: Conclusioni del Consiglio sulla promozione e tutela dei diritti del minore - Conclusioni del Consiglio (3 aprile 2017) Si allegano per le delegazioni le conclusioni del Consiglio sulla promozione e tutela dei diritti del minore, adottate dal Consiglio nella sua 3530ª sessione tenutasi il 3 aprile /17 mas/va/s 1 DGC 2B IT

2 ALLEGATO CONCLUSIONI DEL CONSIGLIO SULLA PROMOZIONE E TUTELA DEI DIRITTI DEL MINORE Consiglio "Affari esteri", 3 aprile Il Consiglio è profondamente preoccupato dei gravi e continui abusi e violazioni dei diritti umani subiti da un grande numero di bambini in tutto il mondo. L'UE riconosce ciascun minore quale titolare di diritti e cerca di promuovere la tutela dei diritti del minore in tutto il mondo e di garantire il rispetto dell'interesse superiore del minore in tutte le politiche riguardanti i minori. Alla luce dell'adozione dell'agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile 1 e del suo principio guida di "non lasciare indietro nessuno", della dichiarazione di New York per i rifugiati e i migranti 2 e in linea con l'impegno dell'ue a integrare i diritti umani in tutti i settori d'intervento nel contesto dell'azione esterna dell'ue ribadito nella strategia globale 3, il Consiglio accoglie con favore gli orientamenti riveduti dell'ue in materia di promozione e tutela dei diritti del bambino (in seguito denominati "gli orientamenti"), che mirano a intensificare gli sforzi volti a garantire che le politiche e l'azione dell'ue abbiano effetti positivi sui minori che si trovano in situazioni di massima emarginazione e vulnerabilità. Il Consiglio ricorda anche le proprie conclusioni sulla promozione e tutela dei diritti del minore (dicembre 2014) 4 e gli orientamenti dell'ue sui bambini e i conflitti armati (giugno 2008) Trasformare il nostro mondo. L'agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, risoluzione adottata il 25 settembre 2015 dall'assemblea generale delle Nazioni Unite (UNGA A/RES/70/1). Dichiarazione di New York per i rifugiati e i migranti, A/71/L.1*, 13 settembre Strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'unione europea. Le conclusioni del Consiglio sulla promozione e tutela dei diritti del minore (dicembre 2014) riguardano in primo luogo la politica interna dell'ue. 7775/17 mas/va/s 2

3 2. Il Consiglio ritiene importante che gli orientamenti promuovano un approccio mirato a potenziare i sistemi individuando tutte le misure, le strutture e gli attori necessari per proteggere tutti i diritti di tutti i minori, anche e soprattutto di coloro che si trovano in situazioni di massima emarginazione e vulnerabilità, ad esempio, ma non solo, i minori sfollati interni, migranti e rifugiati, i minori non accompagnati, i minori con disabilità, i minori appartenenti a gruppi minoritari, i minori che vivono in povertà o in situazioni di conflitto o di fragilità, i minori privati della loro libertà o in conflitto con la legge, i minori privati di un'istruzione e costretti a lavorare, le vittime di matrimoni infantili, precoci e forzati e di altre pratiche dannose, quali le mutilazioni genitali femminili. Tale approccio considera inoltre le diverse esigenze basate sul genere e sull'età di ragazze e ragazzi. 3. L'UE continuerà a impegnarsi attivamente nei processi volti all'elaborazione del patto globale sui rifugiati e del patto globale sulla migrazione. In tale contesto il Consiglio sottolinea l'esigenza di proteggere i diritti umani e le libertà fondamentali di tutti i minori rifugiati e migranti, indipendentemente dal loro status, e di considerare sempre in primo luogo l'interesse superiore del minore, compresi i minori non accompagnati e separati dalle proprie famiglie, in piena ottemperanza alla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo (UNCRC) e ai relativi protocolli opzionali, cercando di fornire ai minori rifugiati e migranti un ambiente stimolante per la piena realizzazione dei loro diritti e la messa in pratica delle loro capacità. La tutela dei minori è integrata in tutti i settori della politica europea in materia di migrazione. In linea con gli orientamenti, il Consiglio in particolare: 4. ribadisce che l'uncrc e i tre relativi protocolli opzionali - sulla vendita di bambini, la prostituzione dei bambini e la pornografia rappresentante bambini, sul coinvolgimento dei bambini nei conflitti armati e sulla procedura di presentazione delle comunicazioni - costituiscono gli standard internazionali primari nella promozione e tutela dei diritti del minore. L'UE continuerà a sostenere i paesi partner e a incoraggiarli a ratificare e attuare tali strumenti; 7775/17 mas/va/s 3

4 5. sottolinea l'indivisibilità dei diritti del minore stabiliti nell'uncrc e l'esigenza di considerare preminenti tutti i quattro principi generali della Convenzione - l'interesse superiore del minore, la non discriminazione, il diritto di essere ascoltato e il diritto alla vita, alla sopravvivenza e allo sviluppo - che guidano l'attuazione di tutti gli altri articoli della Convenzione; 6. ribadisce l'importanza di promuovere la parità di genere tra ragazzi e ragazze prestando particolare attenzione alla lotta contro le discriminazioni e la violenza di genere, compresa la violenza sessuale, e garantendo l'emancipazione delle ragazze, perché sono spesso loro a essere lasciate più indietro. A tal fine il Consiglio ricorda gli orientamenti dell'ue sulle violenze contro le donne e le ragazze e sulla lotta contro tutte le forme di discriminazione nei loro confronti; 7. sottolinea l'esigenza di rafforzare la capacità dei bambini di partecipare al processo decisionale nonché ai processi che li riguardano, in linea con l'articolo 12 dell'uncrc e l'osservazione generale n ; 8. ricorda le proprie conclusioni del 19 maggio 2014 su un approccio alla cooperazione allo sviluppo basato sui diritti che includa tutti i diritti umani, e accoglie con favore la promozione di un approccio mirato a potenziare i sistemi che sia basato sui diritti e si attenga sempre all'uncrc, come stabilito negli orientamenti; 9. riconosce, in linea con la proposta della Commissione europea relativa a un nuovo consenso europeo in materia di sviluppo 6, che l'ue dovrebbe intensificare ulteriormente l'integrazione dei diritti del minore in tutti i settori e in tutte le programmazioni e dovrebbe rafforzare la programmazione a misura di minore. Per quanto concerne i programmi di finanziamento dell'ue nel quadro dell'azione esterna della stessa, il Consiglio invita la Commissione e il SEAE a definire ulteriori requisiti che impongano ai beneficiari che lavorano direttamente con i minori di disporre, quale condizione essenziale per ricevere i finanziamenti dell'ue, di politiche volte a salvaguardare i minori; 5 6 Osservazione generale n. 12, diritto del fanciullo di essere ascoltato, CRC/C/GC/12, luglio Proposta relativa a un nuovo consenso europeo in materia di sviluppo. Il nostro mondo, la nostra dignità, il nostro futuro, COM(2016) 740 final, 22 novembre /17 mas/va/s 4

5 10. riconosce l'esigenza di sostenere i paesi partner e incoraggiarli ad adottare una strategia nazionale sui diritti del minore sulla base di un'analisi della situazione nazionale dei bambini che sia attenta ai diritti dei bambini e alla dimensione di genere. Successivamente, è opportuno progettare e attuare bilanci nazionali a misura di minori per dare visibilità ai minori nei bilanci, soprattutto ai minori in situazioni di vulnerabilità 7 ; 11. accoglie con favore l'importanza assegnata all'incoraggiamento e al sostegno ai paesi partner affinché raccolgano e utilizzino dati disaggregati - in base a genere, età, reddito, disabilità e altri fattori - rendendo visibili disuguaglianza e discriminazione e affinché forniscano informazioni su gruppi emarginati, vulnerabili e difficili da raggiungere, governance inclusiva e altre questioni, conformemente all'approccio dell'ue basato sui diritti; 12. riconosce l'importanza di sostenere i paesi partner e incoraggiarli a mettere in vigore e riesaminare la legislazione nazionale e le relative istruzioni amministrative per assicurarne la compatibilità con le norme e gli standard internazionali pertinenti sui diritti dei bambini, in particolare l'uncrc e i suoi protocolli opzionali, oltre che a sviluppare e rafforzare istituzioni indipendenti in materia di diritti dei minori, incluse le istituzioni nazionali per i diritti umani e/o i garanti per l'infanzia e l'adolescenza nonché meccanismi governativi per il coordinamento delle azioni tra le amministrazioni del governo a tutti i livelli e tra il governo e la società civile. 7 Come previsto nell'osservazione generale n. 19, CRC/C/GC/19, 2016, paragrafo 3, sono particolarmente suscettibili di violazioni dei loro diritti i minori in situazioni di vulnerabilità, come, tra l'altro, i minori con disabilità, i minori rifugiati, i minori appartenenti a gruppi minoritari, i minori che vivono in povertà, i minori in strutture di assistenza alternativa e i minori in conflitto con la legge. 7775/17 mas/va/s 5

6 13. Il Consiglio ribadisce il proprio sostegno all'operato degli attori internazionali e regionali competenti in materia di diritti dei bambini, in particolare gli organi e organismi del trattato ONU, più precisamente il Comitato dell'onu sui diritti del fanciullo, le procedure e i meccanismi speciali dell'onu, tra cui il relatore speciale sulla vendita e lo sfruttamento sessuale di bambini, incluso la prostituzione di bambini, la pornografia rappresentante bambini e altro materiale pedopornografico, il rappresentante speciale del Segretario generale dell'onu per i bambini coinvolti nei conflitti armati e il rappresentante speciale per la violenza sui bambini, nonché il gruppo di lavoro del Consiglio di sicurezza dell'onu sui bambini e i conflitti armati. 14. Rendere operativi gli orientamenti è un'impresa comune oltre che una responsabilità condivisa dalle istituzioni e dagli Stati membri dell'ue, nelle capitali e sul posto. Il Gruppo "Diritti umani" (COHOM) del Consiglio ne sosterrà l'attuazione coinvolgendo, se del caso, altri gruppi del Consiglio. Si procederà a periodici scambi di opinioni in merito all'attuazione, alla valutazione e alla revisione degli orientamenti. Il Consiglio invita l'alto rappresentante a integrare tali orientamenti generali con istruzioni specifiche destinate alle delegazioni dell'ue su questioni come la tutela dei minori. 7775/17 mas/va/s 6