Le pari opportunità nell ordinamento comunitario, nazionale e regionale

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1 Profili giuridici per il lavoro e la conduzione dell attività d estetica I Anno Elementi di Diritto, Cultura di genere e Pari Opportunità Le pari opportunità nell ordinamento comunitario, nazionale e regionale Dott. Gian Luca Scaramelli

2 Premessa: L'importanza delle fonti del diritto Purtroppo la Costituzione italiana continua a essere ignorata dalla maggior parte dei cittadini. Viviamo perciò in uno Stato in cui i principi e le regole fondamentali della convivenza non sono noti ai cittadini. L'ignoranza della storia del nostro Stato contribuisce a impedire una comprensione del perché di queste norme fondamentali. Si propone adesso, dopo l'esame della natura della norma giuridica, un percorso sulle fonti del diritto italiano, utile anche per offrire una panoramica sulle istituzioni. Ciò risulta di fondamentale importanza per poter affrontare il percorso sulle pari opportunità in chiave giuridica oltre che come fenomeno sociale. Una sola cautela: mentre ne stiamo parlando le regole e le istituzioni del nostro Paese stanno cambiando. Si tratta di una svolta epocale per il nostro ordinamento che solo il tempo potrà giudicare; con ciò tutto il contenuto di queste slides deve considerarsi ben presto da rivedere.

3 Le fonti del diritto La parola fonte ha il significato di sorgente, origine. Noi studiamo le fonti del diritto per sapere da dove e come nascono le norme giuridiche. Le fonti del diritto si dividono in fonti di produzione e fonti di cognizione (conoscenza). Le fonti atto provengono da organi che hanno il compito di fare le leggi. Le fonti fatto provengono da un comportamento tenuto dalle persone che vivono in società.

4 Le fonti del diritto La parola fonte ha il significato di sorgente, origine. Noi studiamo le fonti del diritto per sapere da dove e come nascono le norme giuridiche. Le fonti del diritto si dividono in fonti di produzione e fonti di cognizione (conoscenza). Le fonti atto provengono da organi che hanno il compito di fare le leggi. Le fonti fatto provengono da un comportamento tenuto dalle persone che vivono in società.

5 Gli organi e la produzione dell norme Cominciamo dalle fonti atto. Solo lo Stato può fare le norme giuridiche. Ora approfondiamo questo aspetto, infatti solo determinati organi dello Stato possono produrre (fare) norme giuridiche. L organo è formato da una sola persona o da più persone. Lo Stato è infatti una persona giuridica e può agire solo attraverso organi. Possiamo paragonare lo Stato al corpo umano e gli organi dello Stato (Parlamento, Governo, Presidente della Repubblica, Magistratura) agli organi del corpo (cuore, polmoni, fegato, stomaco). Ciascun organo svolge un compito preciso. I principali organi dello Stato sono: Parlamento, Governo, Magistratura.

6 Le fonti del diritto Dallo schema vediamo che gli organi dello Stato che possono produrre norme giuridiche sono il Parlamento e il Governo. Lo Stato italiano é diviso in Regioni. Anche le Regioni sono persone giuridiche e dunque hanno organi che svolgono compiti precisi.

7 Le fonti del diritto L organo della Regione che fa le leggi regionali è il Consiglio regionale. L Italia fa parte di una comunità politica chiamata Unione europea (U.E.). L Unione europea è formata da 27 Paesi: Italia, Austria, Francia, Spagna, Portogallo, Grecia, Germania, Olanda, Belgio, Lussemburgo, Danimarca, Svezia, Finlandia, Gran Bretagna, Irlanda, Lettonia, Estonia, Lituania, Bulgaria, Romania, Ungheria, Repubblica Ceca, Slovacchia, Slovenia, Croazia, Malta, Cipro. Anche l Unione europea produce norme giuridiche. L organo dell Unione europea che produce le norme giuridiche è il Consiglio dei ministri. Le norme giuridiche dell Unione europea devono essere rispettate in Italia e negli altri Paesi che fanno parte dell Unione. Riassumendo, le norme giuridiche sono prodotte da organi dello Stato, della Regione, dell Unione europea.

8 Le fonti del diritto Dopo che una norma giuridica è venuta ad esistenza essa viene scritta in un documento. Il documento costituisce una fonte di cognizione. Fonte di cognizione è, ad es., la Gazzetta Ufficiale che viene stampata dallo Stato tutti i giorni e che contiene tutte le norme giuridiche approvate dal Parlamento e dal Governo. Da un altro punto di vista, le fonti del diritto si dividono in fonti scritte e fonti non scritte.

9 Le fonti del diritto In Italia ci sono diversi tipi di fonti del diritto. Non tutte le fonti del diritto, però, sono uguali tra loro. Ci sono fonti del diritto (o norme giuridiche) più forti di altre. Per questo le fonti del diritto vengono ordinate secondo la loro forza (importanza). La norma più forte deve essere rispettata dalla norma più debole. In sostanza, la norma più debole non può contraddire la norma più forte. L ordine delle fonti del diritto si chiama gerarchia. La gerarchia delle fonti del diritto è l ordine delle norme giuridiche.

10 Le fonti del diritto La Costituzione e le leggi costituzionali sono le leggi più forti in assoluto. Le norme giuridiche che si trovano al 2 posto della gerarchia devono rispettare le norme giuridiche che si trovano al 1 posto. Le norme giuridiche che si trovano al 3 posto devono rispettare le norme giuridiche che si trovano al 1 e al 2 posto, e così via.

11 La Costituzione La Costituzione è fondamentale perché su di essa poggia tutto l ordinamento giuridico. Le fondamenta di una casa sostengono l edificio. Senza le fondamenta, una casa crollerebbe. Senza la Costituzione, tutto l ordinamento giuridico crollerebbe. La Costituzione, infatti, ha due scopi. Il primo scopo è stabilire l organizzazione dello Stato, cioè quali sono gli organi dello Stato e i loro compiti. Il secondo scopo è stabilire i rapporti fra Stato e cittadini, cioè quali sono i diritti e i doveri dei cittadini verso lo Stato. La Costituzione italiana è entrata in vigore il 1 gennaio E stata scritta da un Assemblea costituente eletta dal popolo.

12 La Costituzione ASSEMBLEA COSTITUENTE COSTITUZIONE (1948) Le leggi costituzionali sono fatte dal Parlamento secondo una procedura complessa. Le leggi costituzionali sono le uniche leggi che possono modificare o integrare (aggiungere norme) la Costituzione. Per questa ragione, sono al primo posto nella gerarchia delle fonti del diritto, insieme alla Costituzione. PARLAMENTO LEGGI COSTITUZIONALI

13 La procedura per la formazione delle leggi costituzionali

14 I regolamenti comunitari L'Unione europea è un'organizzazione fra Stati europei che, a differenza di altre organizzazioni internazionali, per raggiungere i suoi obiettivi può produrre norme giuridiche obbligatorie per tutti gli Stati che la compongono. Le più importanti norme giuridiche emanate dalla Ue sono: - i trattati; - i regolamenti. Queste norme valgono in Italia perché il nostro Stato ha aderito volontariamente ai trattati che hanno costituito e sviluppato la Comunità economica europea, oggi divenuta Comunità europea (o Unione europea). I trattati fanno parte dell ordinamento giuridico italiano e non possono essere modificati con leggi interne o con atti aventi valore di legge.

15 I regolamenti comunitari Come già detto, l Unione europea emana norme giuridiche che hanno validità in tutti i Paesi che fanno parte dell Unione. UNIONE EUROPEA REGOLAMENTI COMUNITARI I regolamenti comunitari sono al secondo posto nella gerarchia delle fonti del diritto. Per questo, devono rispettare la Costituzione e le leggi costituzionali.

16 I regolamenti comunitari Per quanto riguarda i regolamenti: possono essere emanati solo su alcune materie fissate nei trattati, materie su cui la Ue ha competenza esclusiva (quindi in caso di contrasto prevalgono sulle leggi interne e sugli atti equivalenti); sono deliberati: - dal Consiglio dei Ministri (sentito il parere del Parlamento europeo); - dal Consiglio dei Ministri e dal Parlamento insieme; - dalla Commissione. Consiglio, Parlamento e Commissione sono organi della Ue.

17 Le leggi ordinarie Le leggi ordinarie sono fatte dal Parlamento. Le leggi ordinarie sono tutte quelle leggi che non modificano e non integrano la Costituzione. PARLAMENTO LEGGI ORDINARIE Le leggi ordinarie sono al 3 posto nella gerarchia delle fonti del diritto. Devono dunque rispettare i regolamenti comunitari, la Costituzione e le leggi costituzionali.

18 La procedura di formazione delle leggi ordinarie

19 Le leggi sostanziali Le leggi sostanziali sono anche chiamate atti aventi forza di legge. Le leggi sostanziali sono fatte dal Governo. GOVERNO LEGGI SOSTANZIALI Le leggi sostanziali si dividono in: decreto legge e decreto legislativo. Il Governo non può emanare tutti i decreti che vuole. Il decreto legge può essere fatto solo in caso di necessità e urgenza e dopo deve essere approvato dal Parlamento. Il decreto legislativo, invece, può essere fatto solo su iniziativa (incarico) del Parlamento. Le leggi sostanziali si trovano al 3 posto nella gerarchia delle fonti. Come le leggi ordinarie, devono rispettare i regolamenti comunitari, la Costituzione e le leggi costituzionali.

20 Le procedure per la formazione delle leggi sostanziali

21 Le leggi regionali L Italia è divisa in 20 Regioni. Ciascuna Regione (Consiglio regionale) può fare proprie leggi che si applicano, però, solo nel territorio regionale. Le leggi regionali devono rispettare i principi fondamentali contenuti nelle leggi dello Stato. REGIONE (CONSIGLIO REGIONALE) LEGGI REGIONALI Le leggi regionali si trovano al 4 posto nella gerarchia delle fonti del diritto. Devono dunque rispettare: le leggi ordinarie e le leggi sostanziali, i regolamenti dell U.E., la Costituzione e le leggi costituzionali.

22 La procedura per la formazione delle leggi regionali

23 Le leggi ordinarie I regolamenti vengono fatti dal Governo. I regolamenti specificano quanto è scritto nelle leggi. GOVERNO REGOLAMENTI

24 Le leggi ordinarie Come già detto, gli usi o consuetudini nascono da un comportamento. Il comportamento deve essere costante, deve cioè ripetersi nel tempo. Chi tiene il comportamento deve essere convinto di stare rispettando una norma giuridica. Non sono ammesse consuetudini contrarie alla legge. COMPORTAMENTO USI O CONSUETUDINE

25 Le leggi ordinarie