COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE

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2 COMUNICAZIONE AL CONSIGLIO SEGUITO DATO AL CONSIGLIO EUROPEO DI ESSEN SULL'OCCUPAZIONE Introduzione 1. La lotta contro la disoccupazione costituisce uno dei compiti principali della Comunità europea e dei suoi Stati membri (articoli 2, 102A e 118 del Trattato). Nel dicembre del 1993, il Librò bianco della Commissione su Crescita, competitività e occupazione ha proposto una serie di azioni intese ad aumentare la competitività, rafforzare la crescita economica e convertire tale crescita in posti di lavoro, operando cambiamenti strutturali nei sistemi occupazionali degli Stati membri. Come sottolinea il Libro bianco, è possibile ridurre considerevolmente la disoccupazione, ma è necessario che gli sforzi in tal senso si protraggano per parecchi anni. Soltanto progredendo nella riduzione dei tassi di disoccupazione la costruzione europea e la transizione verso l'unione economica e monetaria continueranno a godere dell'appoggio dei cittadini europei. Le conclusioni del Consiglio europeo (dicembre 93) hanno fatto proprio tale approccio, individuando aree di intervento strategiche. Le conclusioni dei Consigli europei di Corfu e di Essen (dicembre 94) hanno impresso un nuovo impulso alle idee sviluppate nel Libro bianco e hanno rafforzato il piano di azione per l'occupazione, delimitando cinque aree di intervento strategiche. Le conclusioni di Essen hanno inoltre aperto nuove prospettive nel settore dell'occupazione, invitando gli Stati membri "a recepire le presenti raccomandazioni nella loro politica nazionale tramite un programma pluriennale che tenga conto delle caratteristiche specifiche della loro situazione economica e sociale". 3. Al fine di realizzare tali obiettivi, il Consiglio europeo di Essen ha chiesto "ai Consigli del Lavoro e degli Affari sociali ed Economico e finanziario, nonché alla Commissione, di seguire con la massima attenzione l'andamento dell'occupazione, controllare le politiche pertinenti degli Stati membri e riferire annualmente al Consiglio europeo in merito ad ulteriori progressi sul mercato dell'occupazione, a partire dal dicembre del 1995". Tali obiettivi e principi devono ora essere messi in pratica, sia mediante azioni a livello di singolo Stato membro che dando ulteriore risalto alla cooperazione nell'elaborazione delle politiche. La presente comunicazione propone orientamenti in merito ai vari punti citati, per istituire gradualmente un processo di sorveglianza A*

3 del funzionamento del sistema deh'occupazrone, come definito nel Libro bianco "Crescita, competitività e occupazione". Un approccio coerente 5. La Commissione ritiene che la prossima fase di cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione dovrebbe comportare un approccio coerente da parte del Consiglio Economico e finanziario e del Consiglio Affari sociali, in modo da arrivar* al Consiglio europeo evitando un'impostazione separata delle politiche e fondandosi su un insieme di iniziative interdipendenti di tipo macroeconomico e strutturale. Tale approccio è essenziale perché la maggior parte dei problemi che interessano l'occupazione è interdipendente e riguarda responsabilità politiche diverse: i costi non salariali presentano aspetti relativi alla competitività, alle finanze pubbliche, nonché alla protezione sociale, mentre allo sviluppo delle risorse umane sono associate varie implicazioni politiche e finanziarie. 6. Per raggiungere tale obiettivo, sarebbe utile : elaborare il citato approccio coerente all'occupazione nel contesto dell'articolo 103 del Trattato; definire le caratteristiche essenziali dell'andamento dell'occupazione, con particolare riferimento ai cinque punti d'azione delle conclusioni di Essen, che siano utilizzabili da parte di tutti i soggetti interessati all'impostazione di programmi pluriennali nei singoli Stati membri o nella sorveglianza dei progressi realizzati dagli Stati membri e dalla Comunità nel suo insieme; individuare con gli Stati membri gli elementi e fattori essenziali per l'adeguamento dei sistemi d'istruzione e formazione e per sostenere azioni di sviluppo di tali sistemi, compresa la diffusione di "buone prassi" in tale area; includere nei programmi a medio termine degli Stati membri e/o nei loro programmi di convergenza - quando già non siano previste - sezioni relative alle tendenze e alle politiche dell'occupazione, comprendendovi i cinque punti di azione citati nelle conclusioni del Consiglio europeo di Essen; rafforzare i meccanismi di cooperazione con i ministeri competenti degli Stati membri e nei comitati pertinenti, al fine di generare il flusso informativo necessario al controllo e alla valutazione dei progressi degli Stati membri in

4 -3 relazione a tali programmi. In particolare, dati statistici più frequenti e aggiornati sull'occupazione, nonché lo scambio d'informazioni su esperienze e "buone prassi"; assicurarsi della coerenza tra i fondi strutturali e i programmi pluriennali dei singoli Stati membri, prestando un'attenzione particolare all'attuazione dei Quadri di sostegno comunitario e delle Iniziative comunitarie. 7. Come primo passo, la Commissione dedicherà all'occupazione un capitolo più consistente e articolato nella sua raccomandazione relativa agli "indirizzi di massima" delle politiche economiche degli Stati membri e della Comunità, a partire dalla primavera del Quest'anno la relazione annuale della Commissione sull'occupazione, che sarà presentata prima dell'estate, sarà organizzata intorno alle cinque aree fondamentali relative ad occupazione e sistemi formativi individuate a Essen. La Commissione presenterà all'inizio di ottobre di ogni anno un documento di sintesi sulle tendenze dell'occupazione e sullo sviluppo dei sistemi occupazionali, come definiti nel Libro bianco. Le istituzioni comunitarie, in particolare il Parlamento europeo, nonché le parti sociali, saranno invitate ad esaminarlo ed esprimere il loro parere. Il documento in causa analizzerà i progressi realizzati nella creazione di posti di lavoro, nella riduzione della disoccupazione - specialmente fra i giovani e i disoccupati a lungo termine -, nonché verso una maggiore intensità occupazionale della crescita e un migliore funzionamento dei sistemi occupazionali degli Stati membri. In tale contesto, si presterà particolare attenzione alle tendenze e agli sviluppi nei settori dell'istruzione e della formazione. Il documento valuterà le politiche macro economiche e strutturali che interessano il mercato del lavoro, nonché le politiche in materia di risorse umane, formazione, parità delle opportunità, sviluppo locale, piccole e medie imprese e mercato del lavoro. Il documento che sarà presentato nell'ottobre del 1995 comprenderà una prima valutazione dei cinque punti d'azione adottati a Essen e sezioni dedicate alle due tematiche che il Consiglio europeo di Essen ha individuato come meritevoli di un'attenzione politica particolare: gli effetti dei sistemi di sgravio fiscale e di sostegno dei redditi sulla creazione di posti di lavoro e sulla disponibilità ad accettarli così come sulle relazioni tra crescita economica e ambiente. 9. In base al seguito dato al documento di cui sopra, la Commissione redigerà una relazione da presentare in dicembre al Consiglio europeo, tenendo conto delle opinioni espresse e comprendendovi le informazioni più recenti

5 10. Tenendo conto del documento di ottobre fornii dalla Commissione, il Consiglio Affari s ciali e il Consiglio Economico e fessiziario avranno la possibilità ài presentee al Consiglio europeo una relazione comune su questi temi. 11. Al fise di contribuire all'approccio coerede definito sopra, la Commissione desidram incoraggiare ulteriormente il dialogo sociale a livello degli Stati membri e a Uveite comunitario; accoglie inoltre con favore l'iniziativa della presidenza francese * organizzare una conferenza di alto livello in marzo a Parigi. La GoBìsaissione auspica altresì uno sviluppo del ruolo che il Comitato permanere per l'occupazione svolge nel process -ericordache, come indicato nel suo Libro bianco sulla Politica sociale, presenterà quest'anno proposte intese a migliorare il ruolo e il funzionamento del comitato permanente. Conclusioni 12. La Commissione chiede al Consiglio di esprimere il suo accordo in merito all'approccio descritto nella presente comunicazione, al fine di poter compiere ogni passo necessario a garantire per l'anno in corso una procedura ben coordinata, che il Consiglio europeo di Cannes potrebbe approvare in ^ugno

6 Procedure di sorveglianza nel secondo semestre e La Commissione adotta e pubblica la relazione sull'occupazione j La Commissione adotta la sua relazione di "sintesi" Opinione del Parlamento Europeo Opinione del Comitato delle Regioni Il Consiglio Ecofin esamina la relazione di sintesi della Commissione Opinione del Comitato Economico e Sociale Opinione(i) delle parti sociali Il Consiglio Affari sociali esamina la relazione di sintesi della Commissione Comitato permanente sull'occupazione I La Commissione riferisce ai Consiglio Europeo tenendo conto delle opinioni espresse * // Consiglio Europeo valuta i progressi compiuti nella creazione di posti di lavoro e nella riduzione della disoccupazione

7 Procedure di sorveglianza nel primo semestre e La Commissione adotta e pubblica la relazione economica annuale ) Opinione del Parlamento Europeo Opinione del Comitato delle Regioni Opinione del Comitato Economico e Sociale I / \ La Commissione adotta la sua raccomandazione sugli indirizzi di massima Opinione(i) delle parti sociali Nà Altri contributi * Il Comitato Monetario prepara la discussione nel Consiglio A Il Consiglio Ecofin "formula" una prima versione degli indirizzi di massima v // Consiglio Europeo "discute su una conclusione sugli indirizzi di massima " tf Il Consiglio Ecofin adotta gli indirizzi di massima Il Consiglio informa il Parlamento Europeo

8 BSN COM(95) 74 def. DOCUMENTI IT 04 N. di catalogo : CB-CO IT-C ISBN Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo