87083 Amministrazione e controllo delle aziende pubbliche. Il termine al singole può essere usato con tre differenti accezioni:

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1 87083 Amministrazione e controllo delle aziende pubbliche Le amministrazioni pubbliche Amministrazione pubblica Il termine al singole può essere usato con tre differenti accezioni: Funzionale: attività strumentale per perseguire i fini di un ente/istituto che ha carattere pubblicistico Istituzionale: si utilizza per evidenziare la distinzione tra il fine (interesse pubblico e/o generale) e il soggetto che svolge l attività. Strutturale: si utilizza per fare riferimento al complesso degli enti/istituti pubblici come a una entità unitaria e uniforme in cui i singoli enti funzionano secondo logiche e criteri omogenei L uso al plurale del termine ha lo scopo di evocare il concetto di sistema pubblico composto da tanti enti/aziende che sono tra loro diverse 1 1

2 I poteri pubblici e le strutture amministrative: accezione funzionale Poteri Pubblici Potere Legislativo Potere Esecutivo Potere Giudiziario Sistema Amministrativo a supporto del Legislativo Sistema Amministrativo a supporto dell Esecutivo Sistema Amministrativo a supporto del Giudiziario 2 L AMMINISTRAZIONE MINISTERIALE L ARTICOLAZIONE DEI MINISTERI ITALIANI 12 MINISTERI Funzioni di Ordine e Indirizzo Funzioni economico finanziari Funzioni di Servizio sociale e culturale Funzioni relative a Infrastrutture e Servizi Affari Esteri Interno Giustizia Difesa Economia e Finanze Sviluppo Economico, Infrastrutture e Trasporti Politiche Agricole, Alimentari, Forestali Istruzione, Università e Ricerca Beni e Attività Culturali Salute Ambiente e Tutela del Territorio e del Mare Lavoro e Politiche sociali Ministeri Senza Portafoglio 3 Affari Europei Rapporti con il Parlamento Coesione Territoriale Affari Regionali, Turismo e Sport Cooperazione internazionale e l integrazione Pubblica amministrazione e per la semplificazione 2

3 Il sistema pubblico Sistema degli Enti Pubblici Territoriali Amm. Centrale Amm. Regionale e locale Sistema Enti Pubblici Non Economici / Agenzie pubbliche 4 Livello Nazionale Livello Locale Sistema Imprese Pubbliche Livello Nazionale Livello Locale Enti pubblici territoriali Tipologie Stato Regioni Enti Locali (province, comuni, città metropolitane) Caratteristiche distintive legittimati e destinati ad operare in un determinato ambito territoriale caratterizzati dall attribuzione di una molteplicità di funzioni / attività l esercizio di poteri sovraordinati 5 3

4 Enti pubblici non economici Caratteristiche: Monofunzionali Autonomia di intervento Gestione discrezionale di fondi trasferiti da EPT EPT: controllo politiche di spesa e risultati; nomina vertici direzionali Esempi: Stato: CNR, INPS Regioni: ISU, Istituto regionale ville Venete, ASL+AO EELL: Istituto Autonomo Case Popolari 6 Imprese pubbliche Caratteristiche: Economicamente simili agli enti pubblici non economici, ma Svolgono significativi processi di scambio Esempi: Stato: FS, Poste Italiane, ANAS Regione: Ferrovie Nord Milano EELL: ATB, SEA 7 4

5 Le funzioni delle amministrazioni pubbliche Il sistema legale generale La tutela del territorio e del patrimonio naturale e biologico (e sua valorizzazione) La produzione ed erogazione di beni/servizi Distribuzione e re-distribuzione della ricchezza Regolazione del sistema economico (e promozione dello sviluppo) Co-ordinamento tra istituzioni Informazione-comunicazione 8 40 Spesa pubblica pro-capite Dati OCSE 5

6 Spesa pubblica/pil Average Average or first available period Dati OCSE Personale Tempo Pieno di cui Part-Time Part-Time Totale tempo fino al 50% oltre il 50% indeterminato Comparto Totale donne Totale donne Totale donne Totale donne SERVIZIO SANITARIO NAZIONALE ENTI PUBBLICI NON ECONOMICI ENTI DI RICERCA REGIONI E AUT.LOC. (CCNL) REGIONI A STATUTO SPECIALE MINISTERI AGENZIE FISCALI PRESIDENZA CONSIGLIO MINISTRI SCUOLA A.F.A.M UNIVERSITA' VIGILI DEL FUOCO CORPI DI POLIZIA FORZE ARMATE MAGISTRATURA CARRIERA DIPLOMATICA CARRIERA PREFETTIZIA CARRIERA PENITENZIARIA TOTALE PUBBLICO IMPIEGO Fonte: Conto Annuale 2010 di cui di cui di cui 6

7 Funzioni dell intervento pubblico Evoluzioni nelle funzioni pubbliche: Sino alla fine degli anni 20: Stato dei diritti formali in cui la funzione essenziale degli istituti pubblici è la creazione e la gestione di un sistema organico di diritti e doveri in base ai quali regolare i rapporti tra gli individui, trai gruppi sociali e tra questi e l intera comunità Dagli anni 30 agli anni 70: Stato del benessere, si allargano e diversificano le funzioni svolte e le attività della pubblica amministrazione. Sono attivati interventi in ottica di redistribuzione della ricchezza e orientamento dell economia verso finalità di tipo sociale Dagli anni 70 agli anni 90: Stato della qualità della vita, enfasi su riqualificazione e controllo della spesa pubblica e efficienza nella produzione di servizi Dagli anni 90 ad oggi: Stato regolatore, ovvero alle amministrazioni pubbliche è richiesto non tanto l efficienza nella produzione dei servizi, ma la qualità delle regole di funzionamento della vita economica e l efficacia dei controlli pubblici al fine di garantirne il rispetto. 12 Economia aziendale Istituto Azienda (ordine economico dell istituto) Soggetto economico Attese Economicità Impresa Di produzione Portatori K e L Congrue remunerazioni Famiglia Istituto pubblico Istituto nonprofit Di consumo e patrimoniale familiare Composta pubblica Non profit Membri famiglia Collettività di riferimento prestatori di lavoro Associati, donatori, Stato, prestatori di lavoro Congrui consumi presenti e futuri Soddisf. bisogni pubblici (Congrue remunerazioni) Soddisf. bisogni di associati, fruitori, collettività (Congrue remunerazioni) 13 7

8 I CRITERI DI VALUTAZIONE DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE Principi-Criteri Legalità Efficienza Efficacia Economicità Dimensione della Valutazione Istituzionale Aziendale Equità Etica Politico-sociale 14 EFFICIENZA, EFFICACIA ED ECONOMICITÀ NEL SISTEMA AZIENDALE RISORSE (fattori produttivi acquisiti a titolo oneroso) PROCESSO DI COMBINAZIONE DEI FATTORI RISULTATI INTERMEDI (prodotti di Un attività complessa) PROCESSO DI CESSIONE RISULTATI FINALI (risposta al bisogno) INPUT OUTPUT OUTCOME VALUTAZIONE EFFICIENZA VALUTAZIONE EFFICACIA 15 ECONOMICITA (equilibrio di lungo periodo tra risorse e risultati finali) 8