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1 INDICE pag. Prefazione alla prima edizione Prefazione alla seconda edizione Prefazione alla terza edizione Prefazione alla quarta edizione XIII XV XVII XIX Capitolo I REGOLAMENTI COMUNITARI E LEGGI NAZIONALI 1. Il «cammino comunitario» dell Italia Separazione, coordinamento e integrazione tra i due ordinamenti Il regime sostanziale della legge italiana «incompatibile» e «disapplicabile» Capitolo II LA CONVENZIONE EUROPEA DEI DIRITTI DELL UOMO E IL DIRITTO AMMINISTRATIVO IN ITALIA 1. Il contenuto della Convenzione e sua rilevanza per il diritto amministrativo Ambito oggettivo della Convenzione e dei corrispondenti precetti costituzionali Il problema della applicabilità diretta delle norme della Convenzione ed il ruolo della Corte europea dei diritti dell uomo Casi di contrasto diretto tra giurisprudenza della Corte e giurisprudenza nazionale Effetti delle sentenze della Corte europea e diretta applicabilità della relativa giurisprudenza Capitolo III STATO E REGIONI NEL QUADRO DELLA PARTECIPAZIONE ITALIANA AL SISTEMA DELL UNIONE EUROPEA 1. Il ruolo del Governo, del Parlamento e delle Regioni nella formazione degli atti normativi comunitari Il ruolo del Governo, del Parlamento e delle Regioni nell attuazione degli atti normativi comunitari Valutazione di sintesi in ordine ai rapporti Stato-Regioni nel quadro del sistema dell Unione Europea

2 VIII Indice Capitolo IV LE FIGURE SOGGETTIVE DEGLI APPALTI PUBBLICI COMUNITARI E I MODELLI ORGANIZZATIVI NAZIONALI 1. I nuovi istituti introdotti dal diritto comunitario degli appalti L organismo di diritto pubblico e l impresa pubblica L interpretazione della Corte di Giustizia e le ricadute sulla nostra nozione di ente pubblico In house providing e società di committenza Capitolo V POTESTÀ AMMINISTRATIVA E INTERESSE LEGITTIMO 1. Premessa La struttura della potestà amministrativa: potere e dovere La struttura dell interesse legittimo: soggezione e pretesa Categorie di interessi legittimi e dinamica dei rapporti con la potestà. 87 Capitolo VI PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI COSTITUTIVI DI RAPPORTI GIURIDICI TRA PRIVATI 1. La tipologia Struttura e fondamento L interconnessione dei rapporti ed il regime: A) la disciplina pubblicistica; B) la disciplina civilistica; C) la tutela giurisdizionale Capitolo VII LA SCIA E LA TUTELA DEI TERZI AL VAGLIO DELL ADUNANZA PLENARIA: MA PERCHÉ, DOPO IL SILENZIO ASSENSO E IL SILENZIO INADEMPIMENTO, NON SI PUÒ PRENDERE IN CONSIDERAZIONE ANCHE IL SILENZIO DINIEGO? 1. Il problema della quadratura del cerchio Il potere conferito all Amministrazione e le posizioni sostanziali degli interessati L inquadramento nel silenzio-assenso: critica L inquadramento nel silenzio-inadempimento: critica L inquadramento (possibile) nel silenzio-diniego Verifica dell ipotesi interpretativa

3 Indice IX Capitolo VIII EFFICACIA DELLA NORMATIVA COMUNITARIA NEI CONFRONTI DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI NAZIONALI 1. Breve introduzione Rapporti con i regolamenti comunitari (e altri atti normativi immediatamente applicabili) La prospettata disapplicabilità dell atto amministrativo Rapporti con le direttive comunitarie (non immediatamente applicabili) Rapporti con le decisioni comunitarie Rapporti con le «comunicazioni», le raccomandazioni e i pareri Capitolo IX IL POTERE AMMINISTRATIVO NELLA GIURISPRUDENZA DEL GIUDICE COMUNITARIO 1. Il provvedimento comunitario, come manifestazione di potere Presupposti, condizioni e limiti del potere amministrativo comunitario Fondamento del potere amministrativo e principio di legalità. Cenni sull incompetenza Le c.d. forme sostanziali: le garanzie procedurali e l obbligo di motivazione Il sindacato sulla discrezionalità e, in particolare, il principio di proporzionalità e lo sviamento di potere I caratteri del giudizio impugnatorio L autotutela Capitolo X I CONTRATTI AD «EVIDENZA PUBBLICA» 1. La sistemazione della materia secondo la giurisprudenza (e la prevalente dottrina) Fondamento dell inquadramento pubblicistico degli atti di evidenza pubblica Ruolo degli atti di evidenza pubblica nella formazione della volontà contrattuale dell Amministrazione La natura degli atti di evidenza pubblica Le principali implicazioni di regime Capitolo XI VIOLAZIONE DELLA DISCIPLINA DI AFFIDAMENTO DEGLI APPALTI E SORTE DEL CONTRATTO 1. L attuazione in parte qua della Direttiva 2007/66/CE

4 X Indice 2. Le violazioni più gravi: l inefficacia necessaria del contratto L eccezione delle esigenze imperative Le violazioni meno gravi: l inefficacia possibile (profili critici) Per un interpretazione compatibile col giudizio di legittimità Capitolo XII GLI ACCORDI AMMINISTRATIVI 1. Il problema del contratto di diritto pubblico: brevi cenni storici e comparatistici L art. 11 della legge 241 del 1990 e sue principali tesi interpretative La natura giuridica degli accordi amministrativi ex art. 11 della legge 241/ Implicazioni di regime: la fase di formazione Segue: la fase di esecuzione Capitolo XIII CONTRATTI E ACCORDI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE CON FUNZIONE TRANSATTIVA 1. Utilità di una nuova riflessione sul tema, ancor fermo alla dottrina di Guicciardi La transazione nei rapporti di diritto privato Transazioni (di diritto privato), aventi ad oggetto rapporti pubblicistici Transazione di diritto pubblico: ammissibilità, nel quadro degli accordi ex art. 11 della legge 241/ Transazioni di diritto pubblico: cenni applicativi e di regime Capitolo XIV INTERESSI LEGITTIMI E RISARCIMENTO DEI DANNI 1. Il problema della risarcibilità degli interessi legittimi pretensivi La soluzione prospettata La disciplina comunitaria e la svolta giurisprudenziale Le principali vicende (e problematiche) successive Capitolo XV CHE FINE HA FATTO LA PREGIUDIZIALITÀ AMMINISTRATIVA? 1. La codificazione dell azione autonoma di risarcimento del danno Il termine per la relativa proposizione L irrisarcibilità dei danni evitabili attraverso l esperimento degli strumenti di tutela

5 Indice XI Capitolo XVI IL PROBLEMA DELL ACCERTAMENTO AUTONOMO DEL RAPPORTO (prima del codice sul processo amministrativo) 1. L esigenza di tutela degli interessi legittimi «pretensivi» Il giudizio di accertamento autonomo del rapporto non modellato sul tipo del processo di annullamento Evoluzione giurisprudenziale e innovazioni normative (in particolare, la legge n. 205/2000 e le leggi di modifica della 241/90) Capitolo XVII LA CONCENTRAZIONE DELLE AZIONI NEL GIUDIZIO AMMINISTRATIVO DI LEGITTIMITÀ 1. Per introdurre La tutela degli interessi legittimi oppositivi La tutela degli interessi legittimi pretensivi Il ricorso per motivi aggiunti Il contributo dell istruttoria Capitolo XVIII IL MODELLO COMUNITARIO DELLA PROCEDURA DI INFRAZIONE E IL DEFICIT DI SINDACATO DI LEGITTIMITÀ DELL AZIONE AMMINISTRATIVA IN ITALIA 1. La giurisprudenza della Corte Qualche nota di commento Il modello del giudizio di constatazione di inadempienza e la sua valenza paradigmatica I principali ostacoli alla utilizzazione generale del modello comunitario. 324