La nuova nozione di trasparenza quale "accessibilità totale delle. l'organizzazione": profili concettuali e principali risvolti applicativi
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- Lucia Bondi
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1 La nuova nozione di trasparenza quale "accessibilità totale delle informazioni concernenti l'organizzazione": profili concettuali e principali risvolti applicativi
2 1. Una nuova nozione di trasparenza amministrativa Art. 11 decreto legislativo 150/2009 La trasparenza e' intesa come accessibilita' totale, anche attraverso lo strumento della pubblicazione sui siti istituzionali delle amministrazioni pubbliche, delle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione. (...) allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialita.
3 2. Il percorso evolutivo Legge 7 agosto 1990 n. 241, art. 1 L'attività amministrativa persegue i fini determinati dalla legge ed è retta da criteri di economicità, di efficacia, di pubblicità e di trasparenza L'accesso ai documenti amministrativi, attese le sue rilevanti finalità di pubblico interesse, costituisce principio generale dell'attività amministrativa al fine di favorire la partecipazione e di assicurarne l'imparzialità e la trasparenza
4 3. Art. 23 Ai fini del presente capo si intende: a) per «diritto di accesso», il diritto degli interessati di prendere visione e di estrarre copia di documenti amministrativi; b) per «interessati», tutti i soggetti privati, compresi quelli portatori di interessi pubblici o diffusi, che abbiano un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale è chiesto l'accesso;
5 3. Ampia estensione della nozione: in precedenza: circoscritta all esistenza di un interesse specifico, concreto ed attuale alla conoscenza di un documento amministrativo esclusa per le informazioni in possesso di una pubblica amministrazione che non abbiano forma di documento amministrativo esclusa qualora prefiguri un controllo generalizzato dell operato delle PPAA
6 4. Trasparenza quale strumento di accountability La finalità prima della nuova concezione della trasparenza amministrativa è ora relativa alla realizzazione di forme diffuse di controllo sociale dell operato delle pubbliche amministrazioni. La trasparenza permette così di coniugare ai classici controlli interni una pressione esterna (cd civil auditing) volta assicurare che l offerta di servizi sia conforme agli standard internazionali di qualità, e a rendere pubblici gli obiettivi e i risultati raggiunti.
7 4. Le dimensioni della accountability Soggetti destinatari Interni/esterni Organismi di controllo Oggetto dell accountability i processi, i risultati della performance (qualità, costi, livello trasparenza, livello integrità etc) Strumenti di comunicazione Siti, portali, incontri, forum Supporti: strumenti di misurazione specifici
8 5. Una corrispondenza bidirezionale La trasparenza non è intesa solo come amministrazione che si giustifica nei confronti dell opinione pubblica su che cosa fa e come lo fa, ma adotta una strategia di ascolto che dalle critiche dell opinione pubblica individua gli spunti per un miglioramento
9 5. L open government L accessibilità totale presuppone l accesso da parte dell intera collettività a tutte le informazioni pubbliche, secondo il paradigma della libertà di informazione dell open government di origine statunitense. Si radica così, anche se non un diritto in senso tecnico, ma una posizione qualificata e diffusa in capo a ciascun cittadino rispetto all azione delle pubbliche amministrazioni. Scopo ultimo sollecitare ed agevolare modalità di partecipazione e coinvolgimento della collettività.
10 5. Trasparenza e performance La pubblicazione di determinate informazioni è un importante spia della performance delle PPAA (consentendone altresì la comparabilità delle stesse) e del raggiungimento degli obiettivi proposti. Si inserisce così nel piano di miglioramento continuo che le amministrazioni sono tenute a conseguire
11 6. Tre profili per la nuova trasparenza Tre piani mobili tra loro collegati: trasparenza come diritto, ossia quale posizione soggettiva garantita al cittadino; trasparenza come risultato, obiettivo che le PPAA sono chiamate a perseguire; trasparenza come strumento, modalità di gestione della res publica per garantire il miglioramento continuo nell uso delle risorse e nell erogazione dei servizi.
12 7. La centralità del sito web Il principale (anche se non l unico) strumento attraverso cui trova attuazione la disciplina della trasparenza è rappresentato dalla pubblicazione dei dati e delle informazioni sui siti istituzionali, che diventano così lo snodo centrale per consentire un effettiva conoscenza dell azione delle PPAA e per sollecitare ed agevolare modalità di partecipazione degli utenti.
13 8. Trasparenza, valutazione e merito E il nome (suggerito/imposto dal Ministero della Funzione Pubblica) della sezione del sito istituzionale dedicata alla raccolta e pubblicazione delle informazioni necessarie al perseguimento degli obiettivi di trasparenza. Individuazione degli atti/informazioni soggette a pubblicazione provvedimenti normativi (Codice PA digitale, legge 69/2009, d.lvo 15/2009) e circolari (Funzione Pubblica e Civit).
14 9. Quali informazioni? Fattor comune dati relativi alle risorse utilizzate dall amm.ne (umane e strumentali) e rivelatori della modalità di utilizzo di tali risorse, suddivisi in categorie.
15 10. Le categorie principali dati informativi relativi al personale (curricola e retribuzioni, tassi di assenza e presenza, codici di comportamento, ecc.); dati relativi a incarichi e consulenze; dati sulla gestione economico finanziaria dei servizi pubblici (contratti integrativi, relazione tecnico finanziaria, ecc.) dati sulla gestione pagamenti (indicatore tempi medi pagamento).
16 11. Le categorie principali (2) dati informativi sull organizzazione e i procedimenti ( organigramma, articolazione degli uffici, elenco caselle di posta elettronica, tipologie e termini dei procedimenti amm.vi, carte dei servizi, ecc.); Programma triennale per la trasparenza e l integrità Piano e relazione sulla perfomance
17 12. I requisiti di forma Riguardano le modalità tecniche di pubblicazione delle informazioni e comprendono: Indicazioni relative al formato, con lo scopo di favorire l utilizzo delle informazioni e dei dati da parte degli utenti Indicazioni relative alla reperibilità, aventi lo scopo di favorire la ricerca delle informazioni e dei dati. Linee guida siti web
18 14. E la privacy? Necessario un punto di equilibrio fra esigenze contrapposte. Tuttavia art. 1 Codice. privacy (così come modificato dal d.lgs. 150/2009) Chiunque ha diritto alla protezione dei dati personali che lo riguardano. Le notizie concernenti lo svolgimento delle prestazioni di chiunque sia addetto ad una pubblica funzione e la relativa valutazione non sono oggetto di protezione della riservatezza personale.
19 14. Un (opportuno) ripensamento Legge 4 novembre 2010, n. 183 cd Collegato lavoro Le notizie concernenti lo svolgimento delle prestazioni di chiunque sia addetto a una funzione. pubblica e la relativa valutazione sono rese accessibili dall'amministrazione di appartenenza. Non sono invece ostensibili, se non nei casi previsti dalla legge: a) le notizie concernenti la natura delle infermità e degli impedimenti personali o familiari che causino l'astensione dal lavoro;
20 14. b) le componenti della valutazione o le notizie concernenti il rapporto di lavoro tra il predetto dipendente e l'amministrazione, idonee a rivelare informazioni sensibili. E necessario ugualmente far salvo: il principio di proporzionalità; il cd diritto all oblio tramite l archiviazione dei dati non più necessari e/o aggiornati ;
21 16. Il Programma triennale per la trasparenza Documento di sintesi nel quale ogni amministrazione indica le modalità, i tempi di attuazione, le risorse dedicate e gli strumenti di verifica dell efficacia. delle iniziative volte alla promozione della trasparenza. Indica gli obiettivi di breve (un anno) e lungo (tre anni) periodo nelle attuazione delle politiche di trasparenza. Deve prevedere un coinvolgimento degli stakeholder, mediante la presentazione delle stesse nel corso di appositi eventi (cd. giornate della trasparenza )
22 . Grazie per l attenzione!
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