Responsabilità e normativa

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1 Responsabilità e normativa L elemento!soggettivo!del!fatto!dal!quale!ha!origine!il!danno!può!essere!di!natura: Dolosa fatto commesso con volontarietà ed intenzionalità; Colposa fatto commesso senza intenzionalità ma derivante da negligenza, imprudenza, imperizia. 4

2 ASSICURAZIONE DELLA RESPONSABILITÀ CIVILE VERSO TERZI E DELLA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA/CONTABILE DEGLI AMMINISTRATORI, DIRIGENTI E DIPENDENTI DEGLI ENTI PUBBLICI (Polizza Singoli)

3 L assicurabilità della responsabilità per danno erariale: la Finanziaria 2008 PRIMA Prima che la legge finanziaria 2008 intervenisse sulla materia, gli Enti pubblici stipulavano polizze collettive a copertura della responsabilità amministrativa e contabile dei propri amministratori e dipendenti ai sensi dell art.!86!del!tuel: «i comuni, le province, le comunità montane possono assicurare i propri amministratori contro i rischi conseguenti all espletamento del loro mandato» DOPO Confermata la possibilità di stipulare una polizza per la!copertura!del!danno!diretto!dell Ente!verso!terzi. Esclusa la possibilità di stipulare una polizza per la copertura dei pubblici amministratori e dipendenti con riferimento alla responsabilità per danno erariale (illiceità del pagamento del premio da parte dell Ente)!art.!3!comma!59!L.!244/

4 perchè? E priva di giustificazione ed estranea all interesse pubblico perseguito dall Ente contraente la scelta di accollarsi la quota di costi relativa alla copertura assicurativa di amministratori e funzionari pubblici (CDC) Non vi sono motivi ostativi a che sia stipulato un contratto di assicurazione per danni causati dal dipendente o dall amministratore senza oneri per l amministrazione ovvero con oneri ricadenti a carico del dipendente (PCM) Lo scopo del legislatore è quello di «salvaguardare i bilanci pubblici e far sì che il danno causato dal comportamento del dipendente con dolo o colpa grave, vada a incidere nella sfera patrimoniale del dipendente che lo ha cagionato» 19

5 Art. 3, comma 59 L. 244/2007 E!nullo il contratto di assicurazione con il quale un ente pubblico assicuri i propri amministratori per!i!rischi!( )! riguardanti la responsabilità per danni cagionati allo Stato o ad enti pubblici e la responsabilità contabile. I contratti di assicurazione in corso alla data di entrata in vigore della presente legge cessano di avere efficacia alla data del 30!giugno!2008.!( ) L amministratore!che!pone!in!essere!o! re!o! che proroga il contratto di assicurazione e il beneficiario della copertura sono tenuti al rimborso, a titolo di danno erariale, di una somma pari!a!10!volte!l ammontare!dei!premi! complessivamente stabiliti nel contratto medesimo. NULLITA SANZIONE (ammontare dei premi x 10) a titolo di danno erariale (paradossalmente risarcibile in base alla polizza se non fosse nulla ex lege) 20

6 Responsabilità Civile verso terzi e della Responsabilità Amministrativa/Contabile degli Amministratori, Dirigenti e Dipendenti degli Enti Pubblici (Polizza singoli) Responsabilità Civile Patrimoniale degli Amministratori, dei Dirigenti e dei Dipendenti Pubblici verso Terzi (con esclusione dell ENTE). Responsabilità Amministrativa/Contabile/Erariale («COLPA GRAVE») Responsabilità Civile Verso Terzi e Responsabilità Professionale dei Dipendenti Tecnici della Pubblica Amministrazione (Appendice Tecnico) 21

7 Modulo di adesione (Polizza singoli) 22

8 Responsabilità Civile verso terzi e della Responsabilità Amministrativa/Contabile degli Amministratori, Dirigenti e Dipendenti degli Enti Pubblici (Polizza singoli) CARATTERISTICHE PRESTAZIONE PERSONE ASSICURATE Il dipendente/dirigente/amministratore indicato nella proposta CLAIMS MADE Si RETROATTIVITA FRANCHIGIA GARANZIA POSTUMA CIRCOSTANZE COLPA GRAVE COSTI E SPESE LEGALI Illimitata Nessuna 2 anni in caso di decesso, fine mandato o dimissioni, estendibile ad anni 5 La garanzia è operativa sia per la notifica relativa alle richieste di risarcimento sia per le eventuali circostanze, così come definite in polizza Si 25% in aggiunta al limite di indennizzo TACITO RINNOVO Si, con decadenza in caso di sinistro 23

9 Responsabilità Civile verso terzi e della Responsabilità Amministrativa/Contabile degli Amministratori, Dirigenti e Dipendenti degli Enti Pubblici (Polizza singoli) CARATTERISTICHE PRESTAZIONE ESTENSIONE ATTIVITA PREVISTE DAL D.L. 81/2008 (ex 626 e 494) MANSIONI E FUNZIONI SVOLTE PRESSO «ENTI DISTACCATI» COPERTURA DELLE PERDITE DERIVANTI DALL ATTIVITA DI LEVATA PROTESTI RESPONSABILE!UNICO!DEL!PROCEDIMENTO!AI!SENSI!DELL ART.!10!DEL!D.LGS! 163/2006 Si, limitatamente agli incarichi svolti dall assicurato nell ambito del settore medico / sanitario verrà applicato un Sottolimite, compreso nel limite di indennizzo, pari ad ,00 per ogni richiesta di risarcimento ed in aggregato annuo Si Si, con l applicazione di un Sottolimite, compreso nel limite di indennizzo, di ,00 per ogni richiesta di risarcimento ed in aggregato annuo Si, senza alcun sovrappremio 24

10 Responsabilità Civile verso terzi e della Responsabilità Amministrativa/Contabile degli Amministratori, Dirigenti e Dipendenti degli Enti Pubblici (Polizza singoli) GARANZIE SPECIFICHE PER I DIPENDENTI TECNICI CARATTERISTICHE PRESTAZIONE PROGETTAZIONE PRELIMINARE, DEFINITIVA ED ESECUTIVA DIREZIONE LAVORI VALIDAZIONE PROGETTI (Art. 112, comma 5, lett. b) e c) del D.Lgs 163/2006 e Art. DPR 207/2010 DANNI MATERIALI (E CORPORALI) RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO AI SENSI DELL ART. 10 DEL D.LGS 163/2006 RESPONSABILE DEI LAVORI COORDINATORE PER LA PROGETTAZIONE E PER L ESECUZIONE DEI LAVORI DATORE DI LAVORO E/O RESPONSABILE DEL SERVIZIO DI PREVENZIONE E PROTEZIONE DANNI ALLE OPERE COPERTURE EX LEGE MERLONI COPERTURE VERIFICA DI PROGETTO ESTENSIONE ATTIVITA PREVISTE DAL D.L. 81/2008 (EX 626 E 494) Si Si Si Si, limitatamente a danni materiali direttamente imputabili all attività svolta dall assicurato Si Si Si Si Si A richiesta della stazione appaltante - Polizza stand alone A richiesta della stazione appaltante - Polizza stand alone Si, senza alcun sovrappremio 25

11 Responsabilità Civile verso terzi e della Responsabilità Amministrativa/Contabile degli Amministratori, Dirigenti e Dipendenti degli Enti Pubblici (Polizza singoli) Principali esclusioni Comportamenti dolosi Danni materiali (fatta eccezione per i dipendenti tecnici) Circostanze e/o Richiesta di Risarcimento note Responsabilità!volontariamente!assunte!dall assicurato Errori e/o omissioni nella gestione di altre assicurazioni Calunnia, ingiuria o diffamazione Multe, ammende e/o sanzioni dirette Danni da inquinamento Attività svolta nell ambito!di Consorzi e/o Enti di Smaltimento di rifiuti Responsabilità professionale nello svolgimento dell attività!medica/paramedica/sanitaria!e/o! di mancata assistenza medica nonchè di qualsiasi attività diagnostica, terapeutica, profilassi e di sperimentazione sui pazienti umani e veterinaria 26

12 Tariffa (1/2) CATEGORIA E FUNZIONI Limite di Indennizzo Limite di Indennizzo Limite di Indennizzo Limite di Indennizzo Dirigenti Tecnici Sindaco/Presidente Posizioni Organizzative Tecniche/Dipendenti Tecnici/RUP Vice Sindaco o Vice Presidente/Segretario/ Direttore Generale Dirigenti Amministrativi Altri Amministratori/ Assessori P.O. Organizzative/Funzionario Legale//Istruttore Direttivo Amministrativo Dipendenti Amministrativi/RUP Consiglieri

13 Tariffa (2/2) In caso di più cariche/funzioni scegliere come riferimento la carica/funzione con tariffa più alta alle seguenti condizioni: Carica/Funzione!supplementare!presso!l ente!di!appartenenza:!maggiorazione! premio del 25% Carica/Funzione supplementare presso un secondo ente: maggiorazione premio del 25% Assicurando con 3 mansioni: maggiorazione premio del 50% 28

14 Responsabilità e normativa Il concetto di Colpa può così configurarsi: Colpa Lieve che si riferisce ad errore scusabile per la quale il dipendente pubblico non risponderà verso terzi. La responsabilità sarà direttamente in capo alla Pubblica Amministrazione. Colpa Grave che è ravvisabile nella condotta di colui che agisce con straordinaria e non scusabile imprudenza, imperizia e negligenza e che omette di osservare non solo la diligenza del buon padre di famiglia, ma anche quel grado minimo ed elementare di diligenza che tutti osservano (Cass. 2260/70). In caso di colpa grave il dipendente pubblico risponde direttamente verso terzi. 5

15 Responsabilità e normativa Art. 28 Costituzione I Funzionari e i Dipendenti dello Stato e degli Enti Pubblici sono direttamente responsabili secondo le leggi Penali, Civili ed Amministrative, degli atti compiuti in violazione di diritti. In tali casi la Responsabilità civile si estende allo Stato ed agli Enti Pubblici. Art. 22 Testo Unico - Impiegati Civili Gli impiegati dello Stato rispondono personalmente dei danni arrecati ai terzi, per dolo o colpa grave. 6

16 Responsabilità e normativa Gli Amministratori e i funzionari pubblici possono andare incontro a tre tipi di responsabilità: Penale - non assicurabile Patrimoniale Responsabilità Civile (art c.c.) Amministrativa!o!contabile!verso!l Ente 7

17 In particolare: la Responsabilità Amministrativa Per «Responsabilità Amministrativa» si intende la responsabilità per i danni causati all Ente nell ambito o in occasione del rapporto d ufficio: affinché un soggetto possa essere chiamato a rispondere in sede di responsabilità amministrativa occorre che lo stesso, con una condotta dolosa o gravemente colposa collegata o inerente al rapporto esistente con l Amministrazione, abbia causato un danno pubblico risarcibile che si ponga come conseguenza diretta e immediata di detta condotta. 8

18 Responsabilità e normativa: la Responsabilità Contabile Con l espressione «Responsabilità Contabile» si intende la responsabilità di quei soggetti che avendo avuto a vario titolo in consegna denaro, beni o altri valori pubblici, o comunque avendone avuto la disponibilità materiale, non adempiono all obbligo di restituzione che a loro incombe. 9

19 La Responsabilità Amministrativo/Contabile: principi generali La responsabilità amministrativa presenta alcune peculiarità rispetto alla responsabilità civile: La limitazione di responsabilità in caso di dolo e colpa grave L esclusione della responsabilità in relazione a scelte amministrative discrezionali Il carattere parziario (e mai solidale) dell obbligazione risarcitoria La determinazione equitativa del danno da parte del giudice contabile (c.d. potere riduttivo) Carattere officioso dell azione contabile: iniziativa obbligatoria del Pubblico Ministero 10

20 Il giudizio davanti alla Corte dei Conti Messa in mora Invito a dedurre d con termine per memoria Eventuale Assicurato deposita memoria Archiviazione Rinvio a giudizio davanti alla Corte dei Conti Udienza dibattimentale Sentenza N.B. in caso di assoluzione le spese legali sostenute!dal!dipendente!sono!a!carico!dell Ente 11

21 L esperienza di DUAL Italia nel P.O sinistri gestiti dal 2005 a oggi 12

22 Split per richieste di risarcimento Terzi TAR Penale Corte dei Conti 13

23 Split per richieste di risarcimento Terzi TAR Penale Corte dei Conti 14

24 Claims made Le polizze DUAL garantiscono le richieste di risarcimento e le circostanze notificate per la prima volta durante il periodo di assicurazione Circostanza Errore Manifestazione del danno Richiesta di risarcimento Denuncia di sinistro Notifica RETROATTIVITA DURATA POLIZZA ev. ULTRATTIVITA NB: richieste di risarcimento e circostanze note prima della stipula del contratto sono escluse dalla copertura. (artt. 1892; 1893; 1894 C.C.) 20 Gestione sinistro 15