Le politiche di modernizzazione per un amministrazione pubblica di qualità

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1 Le politiche di modernizzazione per un amministrazione pubblica di qualità Pia Marconi Direttore generale Ufficio per il programma di modernizzazione delle PA Dipartimento della Funzione Pubblica 1

2 Le politiche di modernizzazione per un amministrazione pubblica di qualità Le politiche di modernizzazione della PA: tendenze internazionali La modernizzazione dal basso: programmi e politiche del DFF Le opportunità per gli Uffici Giudiziari 2

3 Le politiche di modernizzazione della PA: tendenze internazionali Le politiche di modernizzazione delle amministrazioni pubbliche sono al centro delle agende dei governi dei paesi industrializzati da molti anni. Hanno inteso far fronte ai deficit fiscali e di fiducia dei cittadini nelle istituzioni pubbliche in generale e nelle amministrazioni pubbliche in particolare. Tendenza dei governi a favorire interventi di modernizzazione dal basso basati sull empowerment delle organizzazioni pubbliche. Le politiche di modernizzazione delle amministrazioni pubbliche sono al centro delle agende dei governi dei paesi industrializzati da molti anni. (in alcuni dagli anni 80, nella maggior parte dagli anni 90) Ormai sono divenute centrali anche nei paesi non industrializzati perché è riconosciuto il loro contributo fondamentale allo sviluppo economico e sociale Le analisi condotte dall Ocse su 20 anni di politiche du modernizzazione nei paesi più sviluppati, hanno messo in evidenza che tali politiche sono state stimolate da numerose spinte (invecchiamento demografico, cambiamenti nel sistema elettorale e nella visione politica, tendenze di globalizzazione e di regionalizzazione, nuove tecnologie di informazione e comunicazione (ICT) Ma, le politiche di modernizzazione hanno inteso far fronte ai deficit fiscali e di fiducia dei cittadini nelle istituzioni pubbliche in generale e nelle amministrazioni pubbliche in particolare. Molti paesi hanno ridotto o eliminato il deficit di spesa, pochissimi quello di fiducia Oggi il problema della fiducia rimane centrale in tutti i peasi industrializzati e dipende sia dalle performance insoddisfacenti delle amministrazioni pubbliche sia dalla scarsa partecipazione dei cittadini alla definizione a attuazione dei cittadini alle politiche ed ai servizi pubblici Tendenza a favorire interventi di modernizzazione dal basso basati sull empowerment delle organizzazioni pubbliche, cioè sul rafforzamento delle capacita interne alle amministrazioni di generare innovazione sostenibile e destinata a generare miglioramenti duraturi nelle performance, nelle politiche e nei servizi.. 3

4 La modernizzazione dal basso: programmi e politiche del DFP Presuppone una responsabilizzazione delle singole amministrazioni e dei loro vertici Si basa su approcci basati sull autovalutazione, l apprendimento organizzativo e la partecipazione attiva degli stakeholders interni ed esterni Presuppone un approccio integrato al cambiamento, per migliorare sia la gestione sia la capacita di cogliere e soddisfare i bisogni dei cittadini Accompagna l innovazione tecnologica e quella normativa La modernizzazione dal basso presuppone una responsabilizzazione delle singole amministrazioni e dei loro capi Si basa su approcci basati sull autovalutazione, per conoscere le condizioni interne, sull apprendimento organizzativo e sul coinvolgimento e la partecipazione attiva degli stakeholders interni ed esterni Presuppone un approccio integrato al cambiamento, per migliorare sia la gestione sia la capacita di cogliere e soddisfare i bisogni dei cittadini Accompagna l innovazione tecnologica e quella normativa, in quanto crea le condizioni affinché tali innovazioni possano produrre gli effetti desiderati in termini di risparmi di spesa, trasparenza e miglioramento dei servizi nelle organizzazioni pubbliche Il DFP è impegnato ormai da anni in programmi e politiche di sostegno alla modernizzazione dal basso Il Programma Cantieri per il cambiamento nelle Pubbliche Amministrazioni ( ): centinaia d di amministrazioni coinvolte, e di progetti di cambiamento definiti con il supporto del DFP Le politiche per un amministrazione di qualità 4

5 La modernizzazione dal basso: la politica Per una amministrazione di qualità Obiettivo rafforzare la capacità delle amministrazioni di produrre politiche e servizi di qualità Leve diffondere il miglioramento continuo nelle organizzazioni Strumenti auto-valutazione, pianificazione degli obiettivi di miglioramento, misurazione dei risultati, ecc. Linee d azione CAF e cultura del miglioramento continuo Validazione esterna dei risultati Premiare la qualità e l impegno a migliorare Migliorare le pratiche di misurazione della soddisfazione Rendere visibile il miglioramento Promuovere il benchmarking PIU DI RECENTE, LA POLITICA PER UNA AMMINISTRAZIONE DI QUALITÀ Attua gli indirizzi europei definiti nell ambito della cooperazione tra le funzioni pubbliche UE, che hanno preso corpo nella direttiva del Ministro delle riforme del Mira a rafforzare la capacità delle amministrazioni di produrre politiche e servizi di qualità, attraverso il miglioramento continuo nelle organizzazioni pubbliche Si basa sulla auto-valutazione, pianificazione degli obiettivi di miglioramento, misurazione dei risultati, formazione del personale, coinvolgimento degli stakeholder nelle azioni di miglioramento, comunicazione dei risultati E sostenuta da un piano che prevede una serie di azioni per la sua attuazione IL PIANO NAZIONALE Pone attenzione ad alcuni settori critici per il paese (Giustizia, scuola e mezzogiorno) é stato definito e viene attuato con la partecipazione attiva degli stakeholders Diffondere il CAF e la cultura del miglioramento continuo. Il CAF, griglia comune per l autovalutazione. Specificamente concepita per le PA e messo a punto per le amministrazioni di tutta l UE, il cui utlizzo si va diffondendo in tutti i settori, a livello europeo compreso quello della giustizia. Diffondere il ricorso alla validazione esterna dei risultati Premiare la qualità e l impegno a migliorare Monitorare e migliorare le pratiche di misurazione e analisi della soddisfazione Rendere visibile il miglioramento della qualità dei servizi in ambito settoriale Promuovere il benchmarking della qualità dei servizi resi a cittadini ed imprese Attirare l attenzione sulla diffusione del Caf 5Si avvale di uno specifico strumento, il CAF, per l autovalutazione messo a punto per le amministrazioni di tutta l UE, il cui utlizzo si va diffondendo in tutti i settori, a livello europeo compreso quello della giustizia.(griglia comune per l auto 5

6 Le opportunità per gli uffici giudiziari Protocollo Ministero della Giustizia DFP Personalizzazione del CAF per la Giustizia Progetto per il trasferimento della best practice della Procura di Bolzano Premio per la qualità nella PA Le possibilità offerte dalle politiche e dagli strumenti della modernizzazione dal basso costituiscono un opportunità di cambiamento per gli uffici giudiziari, cosi come per tutte le altre amministrazioni pubbliche A partire da questa consapevolezza è stati sottoscritto un protocollo d intesa tra il DFP e il Ministro della Giustizia nel 2007, che indica la necessità di promuovere azioni congiunte volte a favorire il processo di modernizzazione degli uffici giudiziari, ai fini del miglioramento dell efficienza nella gestione delle risorse e dell incremento della qualità dei servizi resi e della trasparenza dell azione degli uffici. E stata costituita una unità strategica, per la definizion e valutazione degli interventi di innovazione degli uffici giudiziarigli uffici giudiziri italiani, alla stregua di altri paesi (belgio e olanda) e di quanto si sta facendo a livello europeo (EIPA) E stata avviata la personalizzazione del Caf, per essere adattata al suo utilizzo n E stato avviato un progetto nazionale, in collaborazione con 19 regioni, finanziato dal FSE per il trasferimento delle innovazioni realizzate dalla procura della R di Bolzano, al fine di: Ridurre i costi di produzione dei servizi degli uffici, aumetando l efficienza :migliorare la qualità dei servizi offerti sia all interno del sistema della giustizia (civile e penale) sia all esterno nei confronti degli utenti diretti ed indiretti dei tribunali e delle procure Accrescere la capacita delle organizzazioni della giustizia di presidiare e ricercare acontinuamente livelli adeguati di efficacia ed efficienza operativa Accrescere la responsabilità sociale degli uffici attraverso maggiore trasparenza, attenzione all utenza e rendicontazione sui risultati conseguiti Attraverso:reingegnerizzazione processi di lavoro e sviluppo organizzativo, sistemi di valutazione e controllo, sistemi di comunicazione e informazione, formazione e aggiornamento professionale Sulla base dei una analisi delle condizioni organizzative di partenza fatta attraverso il Caf (qualità dell organizzazione e qualità delle prestazioni all utenza) I premi sono utilizzati in Italia come in altri paesi per per riconoscere l impegno ed i risultati conseguiti.. La secondaaaa edizione del premio qualità PA, come vedremo nella premiazione, a fine mattinata, dimostra che anche gli uffici giudiziari possono Intraprendere con successo, alla stregua delle altre organizzazioni pubbliche, percorsi di innovazione e di migioramento dell organizzazione e delle prestazioni. 6