La Migrazioni Forzate Le persone di competenza dell UNHCR

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1 La Migrazioni Forzate Le persone di competenza dell UNHCR Unione Forense per la Tutela dei Diritti Umani Corso di Specializazione: Migrazioni, Integrazione e democrazia Roma, 22 Settembre 2017 Helena Behr, Senior Protection Associate, UNHCR, Regional Office, Southern Europe

2 Migranti & Rifugiati UNHCR L UNHCR usa RIFUGIATI intendendo persone che fuggono da guerre o persecuzioni attraversando un confine internazionale. E usa MIGRANTI per quelle persone che si spostano per motivi non compresi nella definizione giuridica di rifugiato. I rifugiati non possono tornare «rifugiati» e «migranti» non sono parole intercambiabili.

3 Persone di competenza UNHCR - Quanti sono? 10 milioni di apolidi 22.5 milioni di rifugiati 65.6 milioni di persone in fuga nel mondo

4 Paesi di origine

5 Paesi ospitanti

6 Rifugiati/1.000 abitanti

7 Richiedenti asilo

8 Ruolo e responsabilità UNHCR Protezione internazionale e soluzioni durevoli: nonrefoulement, non discriminazione, non penalizzazione per ingresso o soggiorno irregolare, rispetto e pieno ed effettivo godimento dei diritti umani (para.1 dello Statuto) Definizione rifugiato secondo lo Statuto AGNU: evoluzione competenze UNHCR Art. 8 Statuto UNHCR: UNHCR ha il mandato di promuovere la ratifica delle Convenzioni Internazionali sullo status di rifugiato, e supervisionare la loro applicazione Art. 35 Convenzione 1951: Gli Stati s impegnano a cooperare con UNHCR e a facilitare il suo compito di sorveglianza sull applicazione della Convenzione di Ginevra

9 Chi è il rifugiato? Art.1 Conv.1951 Si trova fuori dal paese di cui è cittadino teme a ragione (elemento soggettivo/oggettivo) di subire persecuzioni per motivi di razza, religione, nazionalità, appartenenza ad un determinato gruppo sociale, o per le sua opinioni politiche Non può o non vuole, a causa di questo timore, avvalersi della protezione di questo paese

10 Linee guida N. 12: Domande di riconoscimento dello status di rifugiato legate a situazioni di conflitto armato e violenza (dicembre 2016) Conflitti oggi generano persecuzioni politica, religiosa, etnica, sociale e di genere. Convenzione di Ginevra del 1951: Nessuna distinzione tra rifugiati che fuggono in tempo di guerra o in tempo di pace. Piena e completa applicazione della Convenzione di Ginevra, direttamente applicabile alle persone che fuggono situazioni di conflitto. Protezione sussidiaria = protezione complementare. Concetto di persecuzione. Carattere mutevole delle situazioni di conflitto o violenza. Persecuzione sessuale e di genere. Nesso causale violenza settaria

11 Linee guida N.7 (2006): applicazione dell articolo 1A(2) Convenzione di Ginevra alle persone vittime di tratta o a rischio tratta Tratta = grave violazione dei diritti umani Definizione (Protocollo Palermo): atti, mezzi, obiettivi Principalmente donne e minori, vittime di sfruttamento sessuale ma anche sfruttamento lavorativo, riduzione in schiavitù, accattonaggio, prelievo organi Interesse UNHCR possibili situazioni rilevanti

12 Le linee guida N. 7 fondato timore di persecuzione Particolari circostanze individuali Gravi violazioni diritti umani inerenti alla tratta che costituiscono persecuzioni: rapimento, detenzione, stupro, prostituzione forzata, lavoro forzato, prelievo organi, percosse, negazione cure mediche Effetti traumatici a lungo termine di esperienze atroci Rischio ritorsioni (anche nei confronti della famiglia), nuova esperienza tratta Rischio emarginazione, discriminazione, ostracismo

13 Le linee guida N. 7 agente di persecuzione Trafficanti, organizzazioni criminali, membri della propria famiglia o della propria comunità Capacità o volontà da parte dello Stato di fornire protezione valutare l esistenza di meccanismi legislative e amministrativi per prevenire e contrastare la tratta e proteggere le vittime; misure per il recupero fisico, psicologico e sociale e sicurezza delle vittime che ritornano (Protocollo Palermo) Attività tolerate o condonate dallo Stato

14 Le linee guida N. 7 luogo della persecuzione Rifugiati sur place Fondato timore in relazione al paese di origine Carattere transnazionale della tratta vittima di tratta potrebbe aver subito, e continuare a temere, pericoli in una serie di luoghi.

15 Linee guida N.9 (Ottobre 2012): domande basate sull orientamento sessuale e/o l identità di genere Linee guida N.1 su persecuzione di genere, Linee guida N.2 su determinate gruppo sociale, linee guida N. 6 sulla religione Persone LGBTI vittime di gravi violazioni diritti umani in molti paesi del mondo omicidi, violenze, abusi, aggression, sanzioni penali, discriminazioni, emarginazione, vergogna e/o omofobia interiorizzata Orientamento sessuale e identità di genere: non una questione di scelta; determinazione in giovane età o nel corso della vita Premessa: diritto di vivere per quello che si, è senza nascondere la propria identità

16 Le linee guida sulla N. 9 : timore fondato di persecuzione Persecuzione dipende dalle circostanze individuali, come età, genere, opinioni, emozioni, stato psicologico, etc Discriminazioni che prese cumulativamente rendono la vita intollerabile Non tutte le persone LGBTI hanno subito persecuzioni in passato Persecuzione passata non è un requisito per status rifugiato Fondatezza del timore richiede un analisi del rischio in caso di rimpatrio Non e necessario dimostrate che l orientamento sessuale era conosciuto prima della partenza

17 Persecuzione SOGI può esprimersi in molti modi (apparenza, modo di vestire, di parlare di comportarsi, socializzazione ), o in nessuno di questi modi Quello che conta sono le conseguenze Violenza fisica, psicologica e sessuale = persecuzione Tentativi volti a cambiare con la forza (detenzione, interventi, elettro-schock, terapia ormonale, etc = torture o trattamenti inumani e degradanti Violenze o maltrattamenti dalla famiglia o comunità Matrimonio forzato, gravidanza forzata Violazioni di diritto privato e familiare, della libertà di espressione o di associazione, diritti economici, alla sulate, all istruzione Sanzioni penali: pena di morte, detenzione, punizioni corporali = persecuzione; anche quando sanzioni non applicate, potrebbero creare atmosfera opprimente di intolleranza che potrebbe ammontare a persecuzioni Clima generale di omofobia: indizio di rischio di persecuzione

18 Interpretazione della definizione dello status di rifugiato, in base alla Convenzione di Ginevra una definizione in evoluzione Persecuzione di genere (Linee-guida del 2002) Appartenenza ad un determinato gruppo sociale (linee-guida 2002) Linee-guida sulla domande basate sulla religione (2004) Domande relative alle Mutilazioni del Genitali Femminili (linee-guida 2009) Domande motivate dal timore di persecuzione a causa dell orientamento sessuale e identita di genere (linee-guida 2008) Domande motivate da un timore di persecuzione per ragioni legate all appartenenza dell individuo ad una famiglia o ad un clan coinvolti in una faida (2006) Applicazione della Convenzione di Ginevra alle persone vittime o a rischio di tratta ( 2006) Domande di riconoscimento dello status di rifugiato da parte di minori/bambini (2009) Domande di riconoscimento dello status di rifugiato in base all orientamento sessuale o l identita di genere (2011) Domande relative al servizio militare (2013) Domande relative a situazioni di conflitto o di violenza (2016)

19 Il principio di non refoulement (art. 33, Convenzione di Ginevra) Nessuno Stato contraente potrà espellere o respingere (refouler) - in nessun modo un rifugiato verso le frontiere dei luoghi ove la sua vita o la sua libertà sarebbero minacciate a causa della sua razza, della sua religione, della sua nazionalità, della sua appartenenza ad un determinato gruppo sociale o delle sue opinioni politiche. Soluzioni durevoli: pieno ed effettivo godimento dei diritti umani

20 Nota UNHCR Migranti in situazione di vulnerabilità (Migrants in vulnerable situation) New York Declaration: impegno allo sviluppo di linee-guida relative al trattamento dei migranti in situazione di vulnerabilità Contributo e posizione UNHCR (giugno 2017): Situational/individual vulnerability Diritti Umani dei migranti in situazione di vulnerabilità: salvataggio in mare, accoglienza appropriata, riunione familiare, assistenza medica e psicologica, accesso ai servizi consolari Assistenza specifica Permesso di soggiorno per ragioni umanitarie, compassionevoli o pratiche, di protezione sociale (minori, vittime di tratta, persone sopravissute a tortura, SGBV, trauma

21 UNHCR Website UNHCR Refugee protetion and Mixed Migration: A 10-Point Plan of Action UNHCR Notes on «Migrants in vulnerable situations; UNHCR s perspective», and on «Persons in need of international protection» Guidelines on International protection n. 12: claims for refugee status related to situations of armed conflict and violence under Article 1 (2) of the 1951 Convention UNHCR Global trends 2016 My contact: behr@unhcr.org