DIRITTO DELLA PREVIDENZA SOCIALE

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1 MAURIZIO CINELLI DIRITTO DELLA PREVIDENZA SOCIALE Quinta edizione interamente riveduta e corretta 2003 G. CIAPPICHELLI EDITORE - TORINO

2 INDICE Prefazione XVII CAPITOLO I I FONDAMENTI DELLA PREVIDENZA SOCIALE 1. Aile origini dello Stato sociale: la libertà dal bisogno, corne diritto sociale 2 2. Diritti sociali, solidarietà e uguaglianza sostanziale nella Costituzione italiana 4 3. L'azione sociale dello Stato, in générale 6 4. Segue: l'idea délia sicurezza sociale e l'elaborazione délia nozione di previdenza sociale neltordinamento nazionale 8 5. Fortuna e ruoli délie assicurazioni sociali Segue: il rapporto giuridico previdenziale La correlazione tra previdenza e assistenza nel quadro dello stato sociale Le relazioni economiche dello Stato sociale 20 CAPITOLO II ORIGINI E SVILUPPO DEL SISTEMA PREVIDENZIALE ITALIANO 1. La c.d. questione sociale e la nascita délia legislazione sociale L'introduzione délie assicurazioni sociali: nell'esperienza tedesca e nell'esperienza italiana; in particolare, l'elaborazione del concetto di rischio professionale La previdenza sociale nel periodo libérale e nel periodo corporativo: cenni Il periodo repubblicano; il principio di solidarietà e l'idea délia sicurezza sociale nella Costituzione L'awento del diritto comunitario Le alterne vicende délia legislazione ordinaria, tra fedeltà ai connotati strutturali del sistema e mutamenti délie politiche 41

3 VI Indice 8. Segue: le politiche ad indirizzo universalistico Segue: i condizionamenti délia crisi economica e le esigenze di razionalizzazione del sistema Le riforme degli anni '80 e '90, tra obiettivo perequativo e obiettivo di risparmio di risorse fïnanziarie pubbliche Segue: la riforma del 1995 e i successivi sviluppi I ruoli délie forme complementari di previdenza e di assistenza La riforma federalista del 2001 e le sue prospettive 68 pag. CAPITOLO III LE FONTI 1. La Costituzione e il contributo délia giurisprudenza costituzionale Le fonti internazionali Le fonti comunitarie; in particolare, il contributo délia Corte di giustizia La legislazione statale La legislazione régionale, prima e dopo la riforma costituzionale délie autonomie locali Le fonti regolamentari; in particolare, le politiche di delegificazione e le funzioni amministrative degli enti locali Le fonti materiali Criteri di collegamento tra fonti nazionali e fonti estere 99 CAPITOLO IV I SOGGETTI E L'ORGANIZZAZIONE 1. Gli attori e l'assetto organizzativo délia sicurezza sociale, in générale L'amministrazione statale L'amministrazione degli enti locali L'amministrazione per enti, in générale Segue: in particolare, l'inps, l'inpdap, l'inail Gli istituti di patronato e di assistenza sociale Soggetti protetti: principio universalistico e pluralismo dei regimi Segue: i requisiti soggettivi e oggettivi délia tutela Il ruolo attivo e passivo dei datori di lavoro; Pinquadramento dell'impresa Segue: le obbligazioni sociali dei datori di lavoro 149

4 Indice VII CAPITOLO V L'OGGETTO DELLA TUTELA 1. L'intéresse protetto: il bisogno socialmente rilevante Eventi protetti e rischio I mezzi adeguati, in générale; il concetto di prestazione di sicurezza sociale e il rilievo délie misure di prevenzione e dei servizi in génère Il concetto di adeguatezza délia prestazione secondo Costituzione e nella evoluzione délia legislazione ordinaria e délia giurisprudenza costituzionale; i limiti alla tutela dell'affidamento Implicazione dei criteri di determinazione dell'importo délie pensioni, prima e dopo la riforma del Principio di sussidiarietà e limiti al cumulo tra prestazioni, e tra prestazioni e redditi da lavoro Le misure a garanzia deu'effettività délia tutela; in particolare, il principio di automaticità délie prestazioni e i rimedi surrogatori Segue: l'integrazione al minimo e la perequazione automatica Segue: le misure di conservazione, integrazione e rafforzamento délia posizione assicurativa; in particolare, la totalizzazione e la ricongiunzione dei periodi assicurativi, le pensioni supplementari e le ricostituzioni L'apporto del diritto comunitario e i suoi limiti 190 CAPITOLO VI IL FINANZIAMENTO 1. L'apporto délia finanza statale; la gestione degli intervenu assistenziali e di sostegno aile gestioni previdenziali Segue: il sostegno al mercato del lavoro e al sistema délie imprese L'apporto finanziario délia produzione, in générale Obbligazione contributiva e relativo régime giuridico Segue: la base imponibile; in particolare, la nozione di retribuzione imponibile e la sua evoluzione Obblighi accessori e strumenti di rafforzamento del credito contributive: rinvio Natura e tipologia dei contributi previdenziali Contribuzione e principio di solidarietà: i sistemi di gestione délie risorse Contribuzione e politica socio-economica: la modulazione dell'obbligazione contributiva Segue: in particolare, la fiscalizzazione degli oneri sociali e gli sgravi contributivi Segue: i limiti imposti dalle regole comunitarie sulla libéra concorrenza 229

5 VIII Indice CAPITOLO VII LA TUTELA DEI DIRITTI IN GENERALE 1. Lo statuto dei diritti previdenziali, in générale, e gli oneri a carico dei titolari Segue: prescrizione e decadenza Prestazioni indebite e soluti retentio Erogazione tardiva di prestazioni e rivalutazione monetaria Le azioni di responsabilità per danno assicurativo: rinvio L'autonomia del rapporto previdenziale dal rapporto di lavoro Il régime giuridico del credito contributive degli enti: in particolare, la prescrizione e l'irricevibilità dei contributi prescritti Segue: le misure dirette a migliorare le possibilité di soddisfazione del credito: misure di ordine processuale, di ordine amministrativo, di carattere sanzionatorio civile e pénale Il régime dell'indebito contributive Le azioni di surroga e le azioni di regresso degli enti previdenziali Le procédure contenziose, in génère I ricorsi amministrativi Il processo délia sicurezza sociale Le competenze del giudice amministrativo 268 CAPITOLO VIII LA TUTELA PER LA DISOCCUPAZIONE 1. Premessa: la disciplina del mercato del lavoro e gli ammortizzatori sociali, in générale Segue: in particolare, i lavori socialmente utili, i contratti di solidarietà, i contratti di lavoro a tempo parziale Segue: la funzione previdenziale délie indennità di fine rapporto nel settore privato e nel settore pubblico 277 Sezione I LE INTEGRAZIONI SALARIALI 4. Origini e svolgimenti délia disciplina délia Cassa integrazione guadagni Settori di intervento e criteri di impiego polifunzionale délie integrazioni salariali Le cause integrabili: a) nell'intervento ordinario Segue: b) nell'intervento straordinario Régime giuridico délie prestazioni 289

6 Indice IX pag- 9. Il finanziamento délia Cassa Le procédure Differenza di régime tra intervento ordinario e intervento straordinario I vincoli aile prérogative datoriali Diritti e doveri dei «cassintegrati» 304 Sezione II IL TRATTAMENTO PERI LAVORATORI IN MOBILITÀ 14. Le ragioni del trattamento privilegiato dei lavoratori in mobilità Soggetti beneficiari e requisiti soggettivi Il régime délia prestazione Segue: le prestazioni accessorie e le misure dirette ad agevolare la rioccupazione Il finanziamento délia prestazione 317 Sezione III INDENNITÀ ORDINARIA, TRATTAMENTI SPECIALI, SUSSIDI 19. Nozione di disoccupazione involontaria nell'assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione Soggetti protetti Il trattamento ordinario I trattamenti speciali Requisiti assicurativi e contributivi; prescrizioni procédural Gli intervenu di natura assistenziale: i sussidi 326 CAPITOLO IX LA TUTELA NEI CONFRONTI DELL'INSOLVENZA DEL DATORE DI LAVORO 1. Le garanzie del credito retributivo, in générale Le Direttive: l'attuazione differita délia Direttiva n. 987 del 1980; la Direttiva n. 74 del Il Fondo di garanzia: a) per il trattamento di fine rapporto Segue: b) per gli altri crediti retributivi La garanzia délia posizione assicurativa: a) in riferimento aile forme obbligatorie Segue: b) in riferimento aile forme complementari 340

7 X Indice CAPITOLO X LA TUTELA DELLA SALUTE 1. Premessa: dalla tutela per la malattia alla tutela délia salute. L'istituzione del Servizio sanitario nazionale e le successive riforme Segue: il ruolo attribuito aile soggettività private; in particolare, la prevenzione dei danni alla salute dei lavoratori e i fondi integrativi sanitari 345 Sezione I IL SERVIZIO SANITARIO NAZIONALE: CENNI 3. Principi ed obiettivi del Servizio sanitario nazionale, prima e dopo le riforme degli anni ' La struttura organizzativa; in particolare: a) le attribuzioni délie Regioni Segue: b) le attribuzioni délie Province e dei Comuni; le aziende sanitarie locali, le aziende ospedaliere I soggetti protetti Le prestazioni Il finanziamento 355 Sezione II LA TUTELA ECONOMICA PER LE MALATTIE COMUNI 9. L'eredità degli enti mutualistici La nozione di malattia e le cure termali Il régime délia prestazione La questione del controllo di malattia I contributi 362 Sezione III L'INDENNITÀ DI MATERNITÀ 14. Il trattamento economico di maternità e di paternità, in générale I soggetti protetti Il régime dell'indennità nel periodo di astensione obbligatoria e nel periodo di astensione facoltativa; le prestazioni accessorie 367 Sezione IV L'ASSICURAZIONE OBBLIGATORIA CONTRO LA TUBERCOLOSI 17. Il carattere residuale dell'assicurazione contro la tubercolosi; la spécificité dell'evento protetto Ambito soggettivo délia tutela e requisiti soggettivi e assicurativi Le prestazioni economiche 373

8 Indice XI CAPITOLO XI LA TUTELA PER L'INVALIDITÀ E L'INABILITÀ DA RISCHI COMUNI 1. Premessa. La tutela sociale degli invalidi in générale, tra previdenza e assistenza 375 Sezione I L'ASSICURAZIONE OBBLIGATORIA CONTRO L'INVALIDITÀ 2. Problemi ed evoluzione délia tutela previdenziale per l'invalidità L'evento protetto: l'invalidità pensionabile prima e dopo la riforma del I requisiti assicurativi e contributivi Il régime giuridico délie prestazioni: a) le prestazioni ordinarie Segue: b) le prestazioni privilegiate: rinvio La disciplina anticumulo 389 Sezione II LA TUTELA DEGLI INVALIDI NEL PUBBLICO IMPIEGO: CENNI 8. Il processo di armonizzazione con la disciplina del settore deltimpiego privato Segue: il régime délia pensione di inabilità per i dipendenti pubblici iscritti a forme di previdenza esclusiva dell'assicurazione générale obbligatoria 393 Sezione III L'ASSISTENZA SOCIALE PER GLI INVALIDI CIVILI, I DISABILI E GLI EMARGINATI IN GENERE 10. Le forme universalistiche di tutela sociale; in particolare, la nozione di invalidità civile e la sua evoluzione Requisiti oggettivi del diritto aile prestazioni di invalidità civile e limiti di reddito Le procédure per l'attribuzione délie prestazioni di invalidità civile Il régime giuridico délie prestazioni Segue: il problema délia conversione délie prestazioni di invalidità civile in assegno sociale I benefici accessori Il reddito minimo di inserimento 403

9 Indice CAPITOLO XII LA TUTELA PER L'INVALIDITÀ E L'INABILITÀ DA RISCHIO PROFESSIONALE 1. Premessa. La funzione di tutela del lavoratore dai rischi professionali, tra prevenzione e indennizzo e tra rischi tipici e rischi atipici 408 Sezione I L'ASSICURAZIONE OBBLIGATORIA CONTRO GLI INFORTUNI SUL LAVORO E LE MALATTIE PROFESSIONALI 3. Evoluzione e ruolo dell'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro Caratteri e limiti dell'assicurazione: la questione del danno biologico L'organizzazione amministrativa: rinvio Le attività protette I soggetti protetti Gli eventi protetti: a) l'infortunio sul lavoro Segue: b) la malattia professionale; il passaggio dal sistema tabellare al sistema misto Le procédure: la denuncia, l'inchiesta giudiziaria, la revisione délie rendite Le prestazioni Il finanziamento 435 Sezione II LA CAUSA DI SERVTZIO NELL'IMPIEGO PRIVATO E NELL'IMPIEGO PUB- BLICO 13. La causa di servizio nell'assicurazione obbligatoria contro l'invalidità La causa di servizio nel rapporto di lavoro dei dipendenti dello Stato e degli enti locali: cenni 439 CAPITOLO XIII LA TUTELA PER LA VECCHIAIA 1. La tutela per la vecchiaia, in générale: anzianità del servizio e anzianità dell'età nel settore pubblico e nel settore privato I regimi pensionistici per la vecchiaia, in générale Il concorso délia previdenza complementare: rinvio 448

10 Indice XIII pag- Sezione I L'ASSICURAZIONE GENERALE OBBLIGATORIA 4. L'evento protetto: il problema dell'età pensionabile I prepensionamenti La pensione di vecchiaia: requisiti oggettivi La determinazione deu'importo délie pensioni tra criterio retributivo e criterio contributive Segue: caratteristiche del calcolo contributive Segue: misure dirette a garantire l'adeguatezza délie prestazioni La pensione di anzianità, prima e dopo la riforma del Limiti al cumulo con la retribuzione o altre fonti di reddito, e al concorso tra pensioni e prestazioni previdenziali in génère 476 Sezione II IL TRATTAMENTO DI QUIESCENZA DEI DIPENDENTI DELLE PUB- BLICHE AMMINISTRAZIONI: CENNI 12. Il processo di armonizzazione con il settore privato dei trattamenti previdenziali del pubblico impiego Trattamento di quiescenza dei dipendenti statali Trattamento di quiescenza dei dipendenti degli enti locali 487 Sezione III LE PENSIONI DEI LAVORATORIAUTONOMI E DEI LIBERIPROFESSIO- NISTI: CENNI 15. I trattamenti pensionistici dei lavoratori autonomi, in générale: rinvio Criteri di calcolo délie pensioni dei lavoratori autonomi Segue: il trattamento pensionistico dei lavoratori autonomi iscritti alla c.d. "quarta gestione" dell'inps I regimi pensionistici dei liberi professionisti, in générale 493 Sezione IV VASSISTENZA SOCIALE AGLI ANZIANI SPROWISTI DI REDDITO 19. Dalla pensione sociale all'assegno sociale Requisiti del diritto L'incumulabilità con altre prestazioni Régime giuridico délia prestazione Rapporti con la tutela degli invalidi civili 501

11 XIV Indice CAPITOLO XIV LA TUTELA DELLA FAMIGLIA 1. La tutela sociale délia famiglia, in générale, tra previdenza e assistenza Segue: il Fondo di previdenza e l'assicurazione contro gli infortuni per le persone che svolgono lavori non retribuiti derivanti da responsabilité familiari 511 Sezione I L'ASSEGNO PER IL NUCLEO FAMILIARE 3. Le prestazioni per il carico di famiglia, in générale; dagli assegni familiari e le aggiunte di famiglia all'assegno per il nucleo familiare Il carico familiare nella disciplina dell'assegno per il nucleo familiare Il régime giuridico délia prestazione Il finanziamento: concorso statale e contribuzione 520 Sezione II LE PRESTAZIONI A FAVORE DEI SUPERSTlTI 7. Evento protetto e requisiti soggettivi délia tutela: nel settore del lavoro in régime di diritto privato e nel settore del pubblico impiego Il régime del trattamento pensionistico a favore dei superstiti; i requisiti oggettivi Segue: misura, decorrenza e durata délia pensione Le prestazioni privilegiate in caso di morte per causa di servizio Régime dei cumuli tra prestazioni e con il reddito La pensione supplementare, le indennità una tantum, la restituzione dei contributi 532 CAPITOLO XV LA PREVIDENZA COMPLEMENTARE 1. Il ruolo "strutturale" délia previdenza complementare e le sue giustificazioni I soggetti destinatari Finanziamento, tassazione, contribuzione di solidarietà 542

12 Indice XV 4. Fonti, struttura e gestione dei fondi pensione L'organizzazione amministrativa: il ruolo délia Commissione di vigilanza Régime délie prestazioni Segue: la disciplina dei «fondi preesistenti» Le vicende modificative: in particolare, i trasferimenti e i riscatti Le forme pensionistiche individuali: il c.d. «terzo pilastro» Prospettive évolutive 554 INDICE ANALITICO-ALFABETICO 557