Il nuovo quadro normativo in materia di Appalti, Cantieri e DUVRI

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1 Il nuovo quadro normativo in materia di Appalti, Cantieri e DUVRI Alessandra Pellegrini Direzione Tecnico Scientifica 14 Ottobre 2009 T.U. SALUTE E SICUREZZA (D.LGS. 81/2008): prime analisi e commenti delle modifiche introdotte dal D.Lgs. 106/2009

2 Struttura della presentazione Appalti & DUVRI

3 Appalti (art. 26) Gli obblighi derivanti dalla stipula di un contratto di appalto sono estesi a servizi e forniture e si applicano a condizione che il datore di lavoro abbia la disponibilità giuridica dei luoghi in cui si svolge l appalto o la prestazione di lavoro autonomo Il DL dell impresa che affida i lavori/servizi/forniture deve: Verificare dell idoneità tecno-professionale delle imprese appaltatrici / lavoratori autonomi, tramite (in attesa apposito DM): - acquisizione iscrizione CCIAA; - acquisizione dell autocertificazione dell impresa / lavoratore autonomo del possesso dei requisiti di i.t.p.; b) Fornire informazioni sui rischi specifici e le misure di prevenzione ed emergenza della propria attività; c) Elaborare DUVRI (ove dovuto). Tutti i DL coinvolti devono: - Cooperare all attuazione delle misure di prevenzione e protezione; - Coordinare gli interventi di prevenzione e protezione (informazione reciproca).

4 DUVRI sono esclusi dall elaborazione del DUVRI: - servizi di natura intellettuale, - le mere forniture di materiali e attrezzature, - i lavori di breve durata (sotto i 2 giorni), sempre che essi non comportino rischi derivanti da agenti cancerogeni, biologici, atmosfere esplosive e rischi particolari di cui all Allegato XI. Lavori che espongono i lavoratori a rischi di seppellimento o di sprofondamento; Lavori che espongono i lavoratori a sostanze chimiche o biologiche che presentano rischi particolari per la S&S dei lavoratori o che comportano un esigenza legale di sorveglianza sanitaria; Lavori con radiazioni ionizzanti; lavori in pozzi, sterri sotterranei e gallerie; Lavori in cassoni ad aria compressa; Lavori che comportano l impiego di esplosivi

5 I lavori/servizi di breve durata Se i lavori/servizi durano più di 2 giorni? - Valutare la durata aggiuntiva; - Se breve (1-2 gg): redigere breve documento per dare evidenza dell imprevedibilità delle cause che hanno richiesto l allungamento dei lavori/servizi ed evidenziare che, comunque, le possibili interferenze sono state valutate e gestite in sede di coordinamento ex art. 26, co. 2. Se in corso di realizzazione i lavori/servizi rientrano nei casi previsti dall Allegato XI? Sembra opportuno proseguire i lavori/servizi solo dopo la redazione del DUVRI. Approfondimenti da parte GdL Salute e Sicurezza nei luoghi lavoro; Revisione e aggiornamento delle Linee Guida per la stesura del Documento Unico di Valutazione dei Rischi da Interferenze DUVRI -

6 DUVRI quando redatto, il DUVRI va adeguato in relazione all andamento dei lavori, servizi o forniture; viene chiarito che i cd costi della sicurezza da indicare nei appalto sono i costi delle misure adottate per eliminare o, ove ciò non sia possibile, ridurre al minimo i rischi in materia di salute e sicurezza sul lavoro derivanti dalle interferenze delle lavorazioni.

7 Struttura della presentazione Appalti & DUVRI Cantieri temporanei e mobili

8 Cantieri cantiere temporaneo o mobile: qualunque luogo in cui si effettuano lavori edili o di ingegneria civile elencati in Allegato X. esclusione dal campo di applicazione del Titolo IV: lavori relativi ad impianti elettrici, alle reti informatiche, di gas, di acqua, di condizionamento e di riscaldamento che non comportino lavori edili o di ingegneria civile di cui all Allegato X (art. 88, co. 1, lett. g- bis). 1. I lavori di costruzione, manutenzione, riparazione, demolizione, conservazione, risanamento, ristrutturazione o equipaggiamento, la trasformazione, il rinnovamento o lo smantellamento di opere fisse, permanenti o temporanee, in muratura, in cemento armato, in metallo, in legno o in altri materiali, comprese le parti strutturali delle linee elettriche e le parti strutturali degli impianti elettrici, le opere stradali, ferroviarie, idrauliche, marittime, idroelettriche e, solo per la parte che comporta lavori edili o di ingegneria civile, le opere di bonifica, di sistemazione forestale e di sterro. 2. Sono, inoltre, lavori di costruzione edile o di ingegneria civile gli scavi, ed il montaggio e lo smontaggio di elementi prefabbricati utilizzati per la realizzazione di lavori edili o di ingegneria civile.

9 Definizioni Modificata la definizione di responsabile dei lavori : soggetto che può essere incaricato dal committente per svolgere i compiti ad esso attribuiti. Non deve più coincidere necessariamente con altri soggetti (il progettista o il direttore lavori) (art. 89, co. 1, lett. c); modificata la definizione di coordinatore per l esecuzione dei lavori : soggetto incaricato dal Committente (o dal Resp. Lavori) dell esecuzione dei compiti previsti dall art. 92; non può essere il DL delle imprese affidatarie ed esecutrici, un suo dipendente o il RSSP da lui designato. Tali incompatibilità non operano in caso di coincidenza fra committente ed impresa esecutrice (art. 88, co. 1, lett. f);

10 Definizioni (2) modificata la definizione di impresa affidataria : viene specificato il regime del consorzio tra imprese (art. 89, co. 1, lett. i); introdotta la definizione di impresa esecutrice : impresa che esegue un opera o parte di essa impegnando proprie risorse umane e materiali (art. 89, co. 1, lett. i-bis); modificata la definizione di idoneità tecnico professionale : possesso di capacità organizzative, nonché disponibilità di forza lavoro, di macchine e di attrezzature, in riferimento ai lavori da realizzare (art. 88, co. 1, lett. l).

11 Obblighi Committente Responsabile Lavori (Art. 90, 93, 100) in fase di progettazione, attenersi alle misure generali di tutela ex art. 15; in fase di progettazione, prendere in considerazione il PSC e il Fascicolo tecnico adattato alle caratteristiche dell opera (FA); nei cantieri in cui è prevista la presenza di più imprese esecutrici, anche non contemporanea: designare CSP; designare CSE; comunicare a imprese affidatarie, imprese esecutrici e lavoratori autonomi i nominativi del CSP e del CSE. Non richiesto per i lavori privati non soggetti a permesso di costruire e comunque di importo inferiore a euro (le funzioni vengono svolte dal CSE)

12 Obblighi Committente Responsabile Lavori (Art. 90, 93, 100) (2) anche nel caso di affidamento dei lavori ad un unica impresa o lavoratore autonomo: - verificare l idoneità tecnico-professionale delle imprese affidatarie, delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi secondo quanto previsto dall Allegato XVII (iscrizione CCIAA, DVR, DURC, dichiarazione di non essere oggetto di provvedimento sospensivi o interdittivi); Nei cantieri con entità presunta inferiore a 200 u/gg e i cui lavori non comportano rischi particolari di cui all Allegato XI: iscrizione CCIAA, DURC, autocertificazione restanti requisiti - richiedere alle imprese esecutrici la Dichiarazione dell organico medio annuo, corredata dagli estremi delle denunce dei lavoratori a INPS, INAIL e casse edili + dichiarazione del CCNL applicato. Nei cantieri con entità presunta inferiore a 200 u/gg e i cui lavori non comportano rischi particolari di cui all Allegato XI: DURC e autocertificazione relativa al CCNL applicato

13 Obblighi Committente Responsabile Lavori (Art. 90, 93, 100) (3) prima dell inizio dei lavori oggetto del permesso di costruire o DIA, trasmettere all Amministrazione concedente copia della notifica preliminare ex art. 99, DURC delle imprese e lavoratori autonomi e una dichiarazione dell avvenuta verifica dell ulteriore documentazione prevista; Committente è esonerato da responsabilità limitatamente all incarico conferito al RL; la nomina del CSP e del CSE non esonera Committente / RL dalla responsabilità della verifica dell adempimento degli obblighi previsti dall art. 91, co. 1 (PSC e FA) e 92, co.1, lett. a), b), c), d), e) (obblighi CSE); Committente / RL assicura l attuazione degli obblighi a carico del DL dell impresa affidataria previsti dall art. 97, commi 3bis e 3ter (corresponsione oneri per la sicurezza e adeguata formazione).

14 Coordinatore per la Sicurezza in fase di Progettazione (CSP) (Art. 91, 98) redigere il PSC di cui all art. 100, co. 1 (i contenuti minimi sono dettati dall Allegato XV); predisporre Fascicolo tecnico adattato alle caratteristiche dell opera (FA i contenuti minimi sono dettati dall Allegato XVI); coordina l applicazione delle misure generali di tutela ex. art 15; possedere i requisiti di cui all art. 98.

15 Coordinatore per la Sicurezza in fase di Esecuzione (CSE) (Art. 92, 98) con opportune azioni di coordinamento e di controllo, verificare l applicazione delle disposizioni contenute nel PSC e la corretta applicazione delle procedure di lavoro da parte delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi; verificare l idoneità del POS assicurandone la coerenza con il PSC; adeguare il PSC e il FA in relazione ai lavori; verificare che le imprese esecutrici adeguino i rispettivi POS; organizzare cooperazione, coordinamento e reciproca informazione tra DL (compresi lavoratori autonomi); verificare l attuazione degli accordi tra parti sociali per realizzare il coordinamento tra RLS; segnalare a Committente / RL le inosservanze delle disposizioni in materia di sicurezza in cantiere, previa contestazione scritta alle imprese e lavoratori autonomi, e proporre la sospensione dei lavori / allontanamento / risoluzione del contratto (eventualmente dare comunicazione a ASL e DPL); sospendere, in caso di pericolo grave e imminente, direttamente riscontrato, le singole lavorazioni; possedere i requisiti di cui all art. 98.

16 Impresa Esecutrice (Art. 95, 96) attuare le misure generali di tutela di cui all art. 95; attuare gli obblighi per DL, dirigenti e preposti previsti dall art. 96 (in particolare: redazione POS).

17 Impresa Affidataria (Art. 96, 97) attuare gli obblighi per DL, dirigenti e preposti previsti dall art. 96 (in particolare: redazione POS); verificare le condizioni di sicurezza dei lavori affidati e l applicazione del PSC; verificare la congruenza del POS delle imprese esecutrici con il proprio, prima della trasmissione al CSE; in relazione ai lavori affidati in subappalto, qualora gli apprestamenti, gli impianti e le altre attività di cui all Allegato XV, punto 4 (Stima dei costi della sicurezza), siano effettuati dalle imprese esecutrici, corrispondere senza alcun ribasso i relativi oneri di sicurezza; il DL, i dirigenti e i preposti devono essere in possesso di adeguata formazione.

18 Art. 96 co. 1-bis: l obbligo di redazione del POS viene escluso per le mere forniture di materiali o attrezzature. Si applica l art. 26. co. 2: l accettazione del PSC e la redazione del POS da parte di ciascun DL delle imprese costituiscono adempimento all art. 17, co.1, lett. a) (VdR), art. 26, commi 1, lett. b), 2, 3 e 5 (cooperazione, coordinamento e DUVRI) e art. 29, co.3 (DVR).